作者：章杲炜 杨雨珂 汪浩淼

不久前，俄罗斯国家杜马召开会议，会上通过了俄未来三年的国防预算法案。据国防部副部长兼军事政治总局局长安德烈·卡尔塔波洛夫上将透露，法案规定了未来三年军费将超10万亿卢布。

俄罗斯杜马大楼

此次预算是继2014年至2020年后又一轮国防预算，相较之前，这次预算资金主要用于解决目前武装部队存在的关键问题，包括旧式装备的维护、新型武器的采购和研发以及军人的社会保护和其他任务等。选择此刻增长预算，俄方意在何为？面对错综复杂的国际形势，俄未来又有怎样的考量和策略？

运筹帷幄，历史遗留问题丛生

俄罗斯军队在红场举行阅兵仪式

安德烈表示：“一个国家最重要的职能在于加强自身的国防实力，这是我们国家的安全保障”。眼观当下，俄罗斯国际军事地位面临种种挑战，促使其调整战略发展方向。

一是俄罗斯旧式武器的遗留问题。现俄罗斯境内，存在一片旧式武器装备的“墓地”。这批武器由前苏联遗而来，后因国家各项事务繁杂，风吹雨打停放数十年，无人问津。武器大多早已生锈，但高强度品质使其在简单维护后仍能支持战斗，实现对敌打击能力。

由此，俄一直对此批武器实行维护措施。但随着科技发展，简单的维护已难以使武器适应现代战争，同时，

高技术维护产生的费用高昂。俄的旧式武器维护措施陷入困境。

二是俄罗斯军事工业发展问题。自冷战结束以来，因国际政治变化，国内风波未定，俄国防工业矛盾一直留存。关键技术与基础设施的丧失，经济制度建设的不完善，一系列问题得不到根治。而映射现实，一个具体表现就是产业常常入不敷出。

如今，俄罗斯凭借助于由前苏联继承而来的强大资产，勉强在美国、北约的围追堵截下立住脚跟。但若要更上一层，打破窘境，除了资金的大力投入外，更要把中心向新型武器的研发和采购上转移。这也是现如今俄罗斯调整预算后，资金流向的最重要的一环。

统筹发力，各领域计划稳步推进

在此次预算中，安德烈·卡塔波洛夫透露了其主要参数。2022年国防拨款3万亿5.1亿卢布，2023年3万亿5570亿卢布，2024年3万亿8118亿卢布。同时，这一项目下的支出在联邦预算总支出中所占的份额也将发生变化。同比于2021年的14.4%，2022年将升至14.8%，2023年达14.5%，直至2024年，这一份额将达15.2%。

俄未来国防预算与国家经济预算

具体而言，该预算在核武器综合体建设，国防工业综合体建设，联邦武装部队强化，及现金福利水平，军事住房支助，军事养恤金等方面都有不同程度的投款。依照计划，核武器综合体每年将拨款约490亿卢布。其中涉及核弹药的发展和制造费用，主要运载工具，即海基和陆基洲际导弹、战略轰炸机的生产费用。

国防工业综合体方面，俄计划每年将为此拨款60亿卢布。此外，计划还将向国防工业战略组织提供赠款和向俄罗斯军事工业产品出口商提供补贴，以偿还向俄罗斯信贷组织和国有发展公司VEB.RF获得的贷款费用。同时，拨款还将为其科学和生产活动提供支持，以保障俄新式武器的开发稳步发展。

预算指出，在联邦武装部队方面，俄国防部将在现有水平上进一步维持，并在一些必要环节上增加投入。现目前，军队成员的现金供应水平保持在312亿卢布，到2024年，这一数据将升至1.3万亿卢布。其中，特别在内务部和卫队雇员工资预算中，俄将加大投产力度，以发展内务部、俄罗斯卫队黑联邦安全局的信息系统，及基于国内技术的武器管制黑安全管理系统。与此同时，服兵役的军官和军事人员人数将有所增，致使支出将继续上扬。此外，该费用还用于发展黑海舰队基地系统，为位于塞瓦斯托波尔，费奥多西亚和多纽兹拉瓦以及新论西斯克的驻军提供支持。 

俄罗斯黑海舰队

计划还将拨出更多资金用于军事人员的累积和抵押贷款住房支助系统，以及增加军事养恤金领取者的养恤金预算拨款。同时，预算拨款还涉及为二战老兵提供住房的支持，三年累计达22亿卢布。

同时，值得一提的是，据斯德哥尔摩和平研究所于4月份发布的年度报告显示，2019年，俄在国防上花费651亿美元，排名位居全球国防支出第四。而此次预算超10万亿卢布，有待为俄在欧洲军事竞争中取得新优势提供经济支持。

风云变幻，国际形势日趋复杂

自2014年克里米亚危机爆发以来，以美国为首的北约组织对俄罗斯进行制裁，联合西方国家通过操纵石油价格，腰斩了俄罗斯的GDP，由此产生了一系列经济问题。俄罗斯的外资流入从2013年的692亿美元，降到2015年的17亿美元。就在今年，美国总统拜登还以俄罗斯涉嫌干预美国2020年大选和黑客事件为由，对俄罗斯采取更加严厉的措施，此举加剧了两国之间的紧张关系。

而且，俄罗斯经此打击，其国际地位有所动摇，西方势力虎视眈眈，周围各国也有些“趁火打劫”之嫌。高速发展的印度，窥视联合国安理会常任理事国已久；东方强国日本，虽遭制裁，但其经济实力位居世界前列，一直在努力争取国际地位。同时还有不少国家早已蓄势，试图趁着俄被制裁的机会大干一场。

普京总统在视察新式武器

正如俄罗斯国防委员会主席安德烈·卡塔波洛夫将军所言：“国家最重要的职能是加强其防御能力，这是对我们国家安全的保障。”俄罗斯增加军费，发展新式武器，不单是在制裁中的一种抗衡，更是对其国际地位和国家安全的一种保障。

同时，在被制裁阶段中，俄罗斯经济发展受阻，国内生活水平有所下降，据报道，由于收成不好，俄经济部已将2021年通货膨胀预期上调至7.4%。为了维持官兵的生活，稳定军心，维持战斗力，增大军费开销也是必要的措施。

国际势力错综复杂，未来局势瞬息万变。正如普京总统所言，“困难的国际局势、对俄罗斯军事安全的潜在风险和威胁，包括我们边界附近的军事安全，要求俄罗斯武装部队保持持续和高度的战备状态。”

统摄俄罗斯未来巨额军费预算的背后，映射出的更是俄军在军事技术进步和地缘政治环境双重考虑下的积极调整，也是俄国防部以及俄军一直以来反思总结，对症下药，坚持原则的不变宗旨。而究竟未来局势会如何演变，还得屏息以待，静观其变。