特朗普希望用这份协议让美国石油巨头重返委内瑞拉，这也被认为是他极限施压的目的。

衰败已久

在美国针对委内瑞拉石油业制裁不断升级前，委内瑞拉石油产业已经逐步陷入衰退通道。

委内瑞拉与伊朗、伊拉克、科威特和沙特等同为欧佩克的创始成员国。在20世纪70年代，委内瑞拉的石油产量高达每天350万桶，占当时全球石油产量的7％以上。但是21世纪第二个十年，产量已经降至每天200万桶以下。2025年更是降至平均每天约110万桶，仅占全球产量的1％。

“委内瑞拉石油行业经历了一个不断国有化并驱离外资的过程。”郭海涛认为，这是其石油行业衰败的一个重要原因，外资原本占据委内瑞拉石油行业较高比重，带来设备、技术、人才等，维持行业运转。

20世纪初，雪佛龙等美国石油巨头在委内瑞拉开展大规模投资，建设油田、炼油厂和输油管道，使得委内瑞拉一度成为世界第二大石油出口国。20世纪70年代，美国七家石油巨头控制委内瑞拉石油业70％以上产量。但也就是从那时开始，委内瑞拉开始将石油产业国有化。

2022年12月2日，委内瑞拉首都加拉加斯，委内瑞拉政府与美国雪佛龙公司签署采油协议。图/IC

21世纪初，委内瑞拉强制所有在当地经营的外国石油公司转型，并入国有企业PDVSA控股的合资公司，包括雪佛龙在内的多数公司经过协商完成转型。

这使得雪佛龙成为唯一一家在委内瑞拉生产的美国石油公司，也是拜登政府一度给予其豁免的原因。标普全球数据显示，2025年12月，雪佛龙合资公司在委内瑞拉的总产量约为24.5万桶/日，占委内瑞拉总产量的四分之一。在过去一年里，该公司不得不小心翼翼地与特朗普政府周旋，以维持其在委内瑞拉的业务。公司CEO迈克·魏尔斯在12月表示，他曾与特朗普政府讨论过在多个政治周期内保持美国在委内瑞拉存在的重要性。