除此之外，欧盟在峰会上通过了一项900亿欧元的援乌法案，实际上，这个法案更多是为了向特朗普证明，即使没有美国的支持，欧盟也有能力维持乌克兰当局继续战争。当然，特朗普也乐见欧盟主动当这个“冤大头”。这也是笔者为什么还要说欧盟的决策“欠缺考虑”，因为除了援乌外，“反对特朗普”的驱动力也是做出这种决策重要的因素，这种决策逻辑是跟欧盟一向宣称的“理性原则”相违背的。

最后再说说欧盟的900亿欧元援乌法案。国际货币基金组织估计，乌克兰在2026-2027年两年间的总外部援助需求为1350亿欧元。这笔款项不仅要弥补乌克兰的国家预算赤字，还要帮助其维持黄金和外汇储备、偿还外债以及关键进口等。

欧盟委员会的900亿欧元援乌法案（恰好是国际货币基金组织拨款额的三分之二）正是根据国际货币基金组织的估算所做出的方案。为了拨付所需的900亿欧元，欧盟官方必须在预算的主要出资国自身也面临严重财政困境的情况下筹集款项。在2024年，欧盟设立了一个500亿欧元的专项援助基金，旨在援助乌克兰直至2027年。

然而，这笔援助的数额仍然是远远不够的，所以欧盟的900亿欧元援乌法案本质上是对专项援助基金的补充方案。至于1350亿欧元的其余缺口，欧盟则寄希望于合作伙伴（七国集团其他国家、挪威、澳大利亚等）来承担。

相比之下，欧盟2026年的总财政预算约为1930亿欧元，而2027年的预算尚未最终确定。这意味着对乌克兰的援助将占欧盟总支出的23%以上。主要负担将落在德国、法国、意大利和荷兰这四个国家身上。但这些国家自身的财政情况也好不到哪里去：法国和意大利财政赤字高企，公共债务规模庞大，而德国则受到国内债务法律的限制。对它们而言，简单地增加财政预算是不现实的。