美国《华盛顿邮报》2023年年底刊文称,其调查发现,在美国至少31个州和71个城市的共计117条生产线上,都有美国工人在为乌克兰生产主要武器系统。比如,国会已经批准的对乌援助中很多都用在这些地方。CSIS去年4月发布的一份报告也表明,美国政府所称的“对乌援助”其实是一种很不准确的说法,因为这笔援助资金中有60%是在美国花费的,只有25%是在乌克兰花费的,另有15%是在全球花费的。
CSIS的报告显示,美国向乌克兰提供军事支持主要通过总统特别提款授权(PDA)和USAI两种主要机制,而两种机制中资金流向的对象都是美军工企业。PDA允许美国从现有库存中紧急转移武器,这些武器装备通常比较老旧,有些可能已经在美国仓库中存放了几十年。CSIS表示,通过PDA对乌克兰实施援助对美国有利的地方在于能够清理旧库存,并用更新的现代设备进行替换。随着旧设备离开仓库,美国国会已拨款巨额资金用于补充被消耗的库存。第二种机制是通过USAI,这允许乌克兰政府直接与美国军工业企业,如洛克希德·马丁、雷神公司等签订武器采购合同。不过,这些新武器的制造需要几个月或几年的时间,并不能短时间内提高乌克兰的作战能力。CSIS分析称,USAI这种方式对于战后更新乌克兰库存方面最有用处。
讽刺的是,这种“援助内循环”模式还被不少美国政界人士作为在国内政治辩论中为增加对乌援助辩护的借口。
2023年10月,美国时任总统拜登向国会提出涵盖2024财年对外军援的一揽子拨款提案时,就在演讲中明确表示,援乌资金大多花在了美国国内,用于振兴美国的军工业基础,向乌克兰等处于冲突中的盟友提供武器弹药和其他军事物资“有利于美国的经济和就业”。去年12月,时任美国国务卿布林肯也称:“美国对乌克兰的战争援助带来的是‘双赢’局面,我们需要继续这样做下去。”