因为在独立三个月后，缅甸国内开启了民族武装冲突，一直延续到今天，70多年来没有停止过，所以民族国家建构形势严峻，任何一届缅甸政府的首要任务都是促进民族和解。

2010年，缅甸举行大选，开启民主转型；2011年，当时的吴登盛政府就启动民族和谈进程，在他5年任期内，通过全国性的和谈最终出台了全国停火协议，但只有8家民地武签署了这份协议。然后，到昂山素季时代继续推进全国停火协议以及以联邦和谈大会，在昂山素季的5年任期内，又增加了两个民地武参与签署全国停火协议。

也就是说，到目前有10家民地武签署了停火协议，虽然有一定进展，但从吴登盛政府开始，民地武就和政府一直产生军事冲突，包括开头提到的“北方联盟”这四家民地武仍与政府处于对峙状态。

再比如，我们中国读者比较熟悉的佤邦——它自称佤邦，但缅甸政府并不承认它是一个邦级单位，佤邦联合军是目前公认的缅甸国内实力最强的民地武，它是既不签署全国停火协议，也没有和国家处于对峙状态。

在昂山素季时代为止，缅甸国内就是这样一种现状，但2021年军方政变上台以后，民族和解问题变得更加复杂，也就停滞下来了。

原因是，在已经签署全国停火协议的民地武组织中，克伦民族同盟、钦民族阵线以及全缅学生民主阵线，这三家民族武装加入、甚至主导参与了政变后新兴的反军方组织——人民保卫军的建立、培训及作战，所以民族和解问题就更加复杂化了。

10月15日，缅甸全国停火协议签署8周年纪念活动在内比都举行。图自央广

观察者网：这相当于在原来的民族问题上，又叠加了民主化转型的问题，是吗？

亨凯（伍庆祥）：对的。而且政变之后带来的复杂性在于，1948年缅甸独立后，虽然国内爆发民族冲突至今，但这些民族武装冲突主要发生于缅族政权和少数民族武装之间，而到了2021年政变以后，在缅甸的内陆地区，也就是缅族内部产生了类似前面多次提到的人民保卫军等新兴武装，这些武装是由缅族成立的，换句话说缅族内部也发生了问题，它不是民族问题，而是民主化的冲突。