7月11日至12日,北约将在立陶宛首都维尔纽斯举行2023年北约峰会。此次峰会将在2022年北约马德里峰会制定的“战略概念”文件引导下,继续推动战略重心和防务重点的调整。它也被认为是北约成立75周年前夕一个重要的过渡性节点。日前,多家美国媒体提前披露了有关2023年北约峰会的具体内容。
首先,北约将讨论如何以具体的防务计划贯彻其战略调整。在面对冷战结束后欧洲安全格局发生较大变化的当下,北约各成员国均有意将以往的讨论与共识转化为实际行动。其关注重点包括欧洲东翼的“威胁拒止”和应对恐怖组织的威胁,北约将根据具体目标来评估人员和武器装备需求,这意味着其防务部署和战略调整的更紧密结合。
其次,通过进一步确认防务目标,促使成员国“补齐”防务开支。目前,北约31个成员国中有23个未达到防务开支占GDP2%的要求。荷兰海军防务专家指出,更为明晰的目标将使各国了解到增加开支的必要性,从而增强“向标准靠拢”的意愿。
再次,聚焦于本土防卫。在明确防务重点的基础上,北约拟推动实现新的防卫架构调整,以指导其军事行动和军事资产配置。该组织将明确“防卫联盟领土”的准则,诸如对阿富汗进行军事干涉等“防区外行动”将明显减少。
最后,规划扩容后的新地缘政治态势。今年4月,芬兰正式加入北约,这是该组织东翼地缘安全的重大变化。一方面,芬兰较强的极地作战能力和网络作战能力,将进一步增加北约与俄罗斯对抗的优势。另一方面,芬兰的加入意味着北约与俄罗斯的边境接触线增加了1340公里,实际上导致更大的边境危机管控压力。因此,“消化吸收”将成为此次北约峰会的重点,相关措施包括如何在芬兰配置基础设施和物流能力等基础防卫资产,以及如何促进北约与芬兰本土军事力量的融合与协同等。