今年1月初，美国拜登政府决定将韩国列入“敏感国家名单”，并于4月15日正式生效。然而，韩国政府并未收到正式通知，直到近日有美国研究机构向韩国同行询问此事是否会影响双方合作时才得知。

近年来，美韩同盟合作大幅加深，韩国保守政府在主要议题上积极追随华盛顿，对华则奉行日益强硬的立场。此次突然被列入“敏感国家名单”，韩国各界感到不满。这一事件的来龙去脉和对外释放的信号值得关注。

美国能源部的“敏感国家名单”基于国家安全、核不扩散、地区不稳定、经济安全威胁或支持恐怖主义等政策原因，需特别管理的国家和地区名单。该名单分为三个等级：“支持恐怖主义国家”、“危险国家”和“其他指定国家”。截至去年底，该名单共包含25个国家和地区。韩国被列入的是“其他指定国家”。韩国是名单中唯一一个与美国有正式盟友关系的国家，这一点让韩国尤为不满。

被列入“敏感国家”名单的国家的公民禁止接触美国能源部的先进技术，也不能与美国进行合作研究和技术共享。韩国最担忧的是此举会影响韩美科技合作和韩国科技发展。

美国能源部未正式公布将韩国纳入“敏感国家”名单的理由。美国驻韩临时代办尹汝尚表示，此举仅是因为美能源部下属一个研究所的安全问题，并不需要过多的政治解读。韩国国内对此认识较为分裂。一些人士认为韩国政府和舆论的拥核论是主要原因，另一些人士则认为是韩国政局动荡所致。

目前，美韩都在尽力淡化此事，避免影响双边同盟关系。然而，从事件背景看，美国将韩列为“敏感国家”反映出韩国的核扩散风险已到相当高的程度，连美国也觉得需要加以约束。实际上，这已是韩国第二次被列为“敏感国家”，上一次的原因也是因为“核”。

尹锡悦政府上台后公开大力鼓吹拥核，在国内动员、国际造势，在策略机制、技术预备、军事组织等方面不断推进。尽管韩国在《华盛顿宣言》中表示会遵守《不扩散核武器条约》，但其国内的拥核论并未消减。韩国一方面强调朝鲜拥核的不合法性和危害性，另一方面又在国际场合鼓吹韩国拥核的必要性和正当性。

“敏感名单”事件中的一些细节表明韩国的拥核主张已在技术上着手。例如，爱达荷国家实验室一名外包员工携带属于出口管制对象的核反应堆设计软件信息前往韩国时被抓并解雇。外界多认为“某国政府”正是韩国，韩国也未曾否认。

核不扩散体系是维系美国霸权的重要组成部分。如果韩国拥核的理由成立，那么三十多年来美韩日等国以朝核问题为由而推动的对朝封锁体系将瓦解，朝核问题将不再是问题，联合国安理会的制裁决议以及许多国家的单边制裁也将失去合法性。日本、波兰、乌克兰等所有拥核国周边的无核国都可能要求拥核，美国主导构建的核不扩散秩序将难以延续。

美国通过能源部而不是国务院采取新闻曝光的方式处理此事，照顾盟友颜面，同时在国际社会发出制止韩国拥核的信号，防止韩国内的拥核派抱有幻想。美国主流专家如兰德公司的布鲁斯·贝内特等人认为，此举主要是为了打消韩国日益膨胀的拥核念头，防范韩国在核问题上脱轨。

美韩官方宣称此事并不影响双边科技交流合作。韩国外长赵兑烈称，即便未被移出名单，韩美共同研究等科学技术合作也不会出现新的制约。韩国正在积极斡旋解除限制，韩国产业通商资源部长官安德根与美国能源部长克里斯·赖特举行会谈，宣布将展开合作并迅速解决问题。

然而，美韩政策界多认为，美国在正式生效前解除韩“敏感国家”认定的可能性较小。特朗普上台后，并未像韩国所预想的那样在核问题上对韩松绑。美韩的科技合作也难免会受到一定影响，韩国与美国能源部及其下属国家实验室间的联合研究、技术共享、人员交流、项目参与、设备共用已开始受限。美国军备控制协会执行主任达里尔·金博尔认为，将韩国列为核扩散敏感国家可以排除韩国向美国请求浓缩铀和再处理乏燃料的可能性。

此外，美国的对韩措施也会给其他拥核国带来示范效应。欧洲及其他拥核国可能会对韩国的拥核问题加大关注和防范，在对韩科技和产业合作中加大审查和限制，从而表明国际社会对韩国拥核的态度。(责任编辑：张小花 TT1000)