转自：中国工业报

■  中国工业报   汪静  曹雅丽  左宗鑫

美国总统特朗普2日在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。这一举措标志着美国贸易政策的重大转变，也引发了全球市场的剧烈波动。

4月3日，商务部新闻发言人就美方宣布“对等关税”发表谈话。中方注意到，美东时间4月2日，美方宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”。中方对此坚决反对，并将坚决采取反制措施维护自身权益。美方声称自己在国际贸易中吃了亏，以所谓“对等”为由提高对所有贸易伙伴的关税，这种做法罔顾多年来多边贸易谈判达成的利益平衡结果，也无视美方长期从国际贸易中大量获利的事实。美方在主观、单方面评估基础上，得出所谓“对等关税”，不符合国际贸易规则，严重损害相关方的正当合法权益，是典型的单边霸凌做法。

对此，很多贸易伙伴已经表达强烈不满和明确反对。历史证明，提高关税解决不了美国自身问题，既损害美国自身利益，也危及全球经济发展和产供链稳定。贸易战没有赢家，保护主义没有出路。中方敦促美方立即取消单边关税措施，与贸易伙伴通过平等对话妥善解决分歧。

“这是一个‘损人’也不一定会‘利己’的关税政策。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时表示，尤其是在全球经济深度捆绑、产业分工复杂演进的背景下，这项政策不仅会加剧全球经济衰退风险，还会产生一系列连锁反应，即各个国家纷纷“效仿”、被迫反击甚至采取更大强度的反击举措，最终可能会造成并加深世界范围内新的“断裂”。

“对等关税”反映美国多重困境

根据白宫发布的文件，美国将对所有国家征收10%的基准关税，该关税将于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，美国还将对贸易逆差最大的国家和地区征收更高的“对等关税”，这些关税将于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效。具体税率包括：对柬埔寨实施49%，对越南46%，对泰国36%，对中国34%，对印尼32%，对瑞士31%，对南非30%，对印度26%，对韩国25%，对日本24%，对欧盟20%，对英国10%，对巴西10%，对新加坡10%……

此外，美国还宣布对所有外国制造的汽车征收25%的关税，该关税从4月3日午夜起生效。汽车关税将涵盖汽车、轻型卡车、发动机、变速器、锂离子电池以及轮胎、减震器和火花塞电线等较小的零部件。其中针对汽车零部件的关税将不迟于5月3日开始征收。

在中国现代国际关系研究院美国所副所长孙立鹏看来，所谓“对等关税”，是特朗普上台后对外发动的“贸易战2.0”的体现，是前期针对个别国家或某一领域、产品关税的升级版。同时，目前，美国国内存在一些滞胀风险。特朗普认为，可以牺牲短期经济利益，以换取美国经济长期转型，即通过贸易关税手段，实现所谓的贸易平衡，一定程度上扭转美国巨额贸易赤字情况。此外，特朗普还想要塑造贸易政策对外谈判的框架。原先是先谈判，再进行关税打击，即有打有谈；此次是先全面关税施压之后再谈判。孙立鹏预测：“在全面加征高关税之后，美国可能要开始新的双边或周边谈判进程。”

王海兵也认为，“对等关税”是美国近年来典型单边主义、霸权主义、保护主义行为的再次体现，也反映出美国自身在政治、经济、贸易等多方面的困境。

首先，美国国内政治冲突不断，在此背景下采取“对等关税”措施，意在转移国内矛盾。不仅如此，鉴于美国企业家马斯克在特朗普政府中的角色地位以及特斯拉公司近期遭遇，宣布汽车行业25%特定关税生效这一举动不免有“政商勾结”之嫌。

其次，美国国内经济仍然疲软，在此背景下采取“对等关税”措施，可能会增加经济“硬着陆”风险甚至造成“滞涨”危机。以PMI为例，美国供应管理协会（ISM）公布的数据显示，2025年3月，美国ISM制造业PMI指数下降了1.3点至49，彻底下探至了50的荣枯分水岭之下。

最后，美国贸易逆差持续扩大，在此背景下，采取“对等关税”措施，可能会带来“恶性循环”。据每经快讯，美国2月商品贸易逆差1479美元，预估为逆差1400亿美元，前值为逆差1556亿美元。在特朗普宣布采取“对等关税”措施后，已有多个国家发表声明称将坚决作出回应。

国际贸易秩序碎片化的时代已经到来

目前，欧盟以及美国多个贸易伙伴均已表示将要以报复性关税及其他反制措施回应美国的关税政策。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟已制定强有力的反制计划，将在必要时予以实施。

加拿大总理卡尼也表示，加拿大计划于本周对美国商品实施反制关税。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯3日表示，“特朗普政府的关税政策没有逻辑依据，违背我们两国伙伴关系的基础”“这不是朋友的行为”。

韩国代总统韩德洙指示产业部长与美国进行谈判，以尽量减少关税的影响。

巴西政府则认为，美国对巴西出口商品征收10%的关税“不符合实际情况”。

“美国的‘对等关税’政策，首先是对国际贸易秩序颠覆性冲击。因为，这里面对60多个国家的不公平贸易行为，这本身就是歧视性的，已经违反WTO的基本规则。”孙立鹏坚决表示，同时，对全球经济也有很大影响，全球经济毕竟还在中低速增长情况之下，现在风险挑战还很大。另外，对地缘经济关系也会产生颠覆性调整。加征关税之后，欧盟、巴西等国家可能会进行一定的反制；而日本等国家又想用投资换取关税降低。“各个国家诉求不同。我感觉，原来自由贸易体系，通过相互降低关税和关税减让的时代已经过去了。后续是在关税壁垒高举背景之下，各方从自己的利益出发，去达成一些关税妥协。所以，国际秩序碎片化、国际贸易秩序碎片化的时代已经到来。”

王海兵则认为，在全球经济深度捆绑、产业分工复杂演进的背景下，全球的“对等关税”政策不仅会加剧全球经济衰退风险，还会产生一系列连锁反应，即各个国家纷纷“效仿”、被迫反击甚至采取更大强度的反击举措，最终可能会造成并加深世界范围内新的“断裂”。

在产业发展方面，全球化趋势可能会进一步背道、收缩、降速，空间布局可能会加速呈现本土化、近岸化、碎片化特征，分工形态也会因技术、资本、人才、信息等要素流动的阻滞或成本增加而“扭曲”。

在资本市场方面，包括美国在内的多个国家的股市在前期已经呈现下跌趋势，在一定程度上“消化”了“对等关税”措施的影响。然而，未来各个国家的一系列连锁反应至关重要，需要从更长远的战略角度出发制定相应举措。

“关税政策的出台将引发市场的不确定性和恐慌情绪，导致股市波动。特别是那些与受关税影响产业相关的上市公司，其股价可能受到较大影响。此外，该政策还可能影响全球投资者的信心和投资决策。”北京市社会科学院副研究员王鹏如是认为。

谁在恶化对外贸易环境

“中国作为美国最重要的贸易伙伴之一，无疑将受到特朗普‘对等关税’政策的显著影响。”王鹏表示，中国对美出口占整体出口的较大比例，加征关税将直接削弱中国商品在美国市场的价格竞争力，导致出口订单减少、利润率下滑。

王鹏举例说，消费电子、纺织服装、家具玩具等劳动密集型产业，以及稀土、锂电池、光伏组件等关键产品出口，可能面临更大的关税压力和市场份额流失的风险。

“金融市场方面，中美贸易关系的变化可能引发人民币汇率的波动，给中国金融市场带来不确定性。同时，贸易摩擦的加剧也可能影响国内外投资者对中国市场的信心。”王鹏说。

孙立鹏也表示，美国已对中国加征19.3%的关税，随后，2025年美国又对中国累计加征关税20%，两项加起来近40%，如果再加上此次加征的34%关税，中国累计关税很高，我国对美出口将面临巨大影响。

除此之外，特朗普的关税政策很可能引发其他国家的反制措施，这将对中国的出口市场产生连锁反应。

王海兵指出，除了美国之外，东盟、欧盟、拉丁美洲等地区也是我国重要贸易伙伴，尤其是东盟与拉丁美洲，存在较大的合作潜力。如2025年2月，我国对东盟、拉丁美洲出口额同比增长6.8%、4.4%。如果相关地区的国家纷纷“效仿”采取“对等关税”措施，可能会对我国出口市场造成较大冲击。

“全球贸易壁垒高筑，相互之间加征关税，其实是恶化了对外贸易环境。全球的贸易格局、秩序乱了，环境恶化了，其恶劣影响将是连锁的。”孙立鹏认为。

中国企业：危机往往孕育商机

“在高科技产业领域，我国相关企业已经具备了较强的竞争优势，虽然会在短期内遭受一定程度的冲击，但在全球范围内仍有更广泛的市场需求。”王海兵说，“当然，在传统产业领域，我国相关企业利润率较低，面对美国‘对等关税’措施会有较大压力。我们近期调研结果显示，不少企业在前期已有预期，提前安排生产完成了去年订单，但今年以来新订单数量明显下降，客户‘观望’‘等待’情况较多，甚至宁愿付违约金也要取消部分订单。”

那么，针对特朗普的关税政策，中国的产业及公司需如何应对？对此，王鹏建议：

一是多元化市场布局。积极开拓多元化的出口市场，减少对美国市场的依赖。可以加强与“一带一路”沿线国家、金砖国家等的贸易合作，拓展新的市场空间。

二是提升产品质量和竞争力。加大研发投入，提升产品质量和技术含量，增强产品在国际市场上的竞争力。同时，优化生产流程和管理模式，降低生产成本，提高盈利能力。

三是加强国际合作。积极参与国际经济合作和贸易谈判，争取有利的贸易条件和规则。可以与其他受关税影响的国家加强合作，共同应对贸易保护主义的挑战。

四是灵活应对市场变化。密切关注市场动态和政策变化，及时调整经营策略和产品结构。可以针对不同市场和客户需求，提供定制化的产品和服务，满足市场的多样化需求。

五是利用政策支持。积极利用政府出台的各项政策支持措施，如出口退税、信贷支持等，降低企业的经营成本和风险。同时，加强与政府部门的沟通和协调，共同应对贸易摩擦带来的挑战。

王海兵则表示，危机往往孕育商机，越是在这种时候，企业越要沉着应对。一是坚持不懈搞创新，确保研发投入，提高技术水准，提升产品质量，增强内在能力，以强大的竞争优势“化解”外在的各类风险。二是持之以恒拓市场，将需求眼光、产能合作、价值共创从单一市场向更广范围延伸，特别是东盟与拉丁美洲，构建“以我为主”的新的区域产业链、供应链、价值链。三是与政府部门、行业协会保持紧密联系。一方面，在国际贸易机构和体制规则框架内积极发声并努力捍卫自身的正当权益，另一方面，也要“抱团取暖”，多方商讨并制定有效应对措施及未来发展战略。

“同时，企业要增加一些全球海外贸易方面的风险识别，并且积极开拓中国本土市场，把中国本土市场做大做强，把以中国为主导的周边区域内贸易做大做强。同时，可以依托‘一带一路’，去想一些办法规避美方关税制裁。”孙立鹏表示。(责任编辑：张蕾 TT0001)