《美国优先投资政策》备忘录明确将中国列为“外国对手”，在此前系列措施的基础上，进一步收紧中美双向投资，形成了对中美间资本流动的系统性遏制之势。备忘录特别提到人工智能，意味着未来中国企业在美投资相关业务将变得极为困难。备忘录还明确提出“美国要投资于美国的未来，而不是中国的未来”，从投资角度多面出击防范中国在资金、技术、人才、管理等领域获得竞争优势，显示投资很可能成为美国构建严密对华科技封锁体系的重要一环。

当地时间2月21日，美国白宫网站发布《美国优先投资政策》备忘录。该备忘录一方面限制中美双向投资，另一方面向盟友抛出橄榄枝，展示了特朗普政府在涉外投资领域的基本立场和总体政策框架。

美国对外投资审查政策可追溯到一战期间出台的1917年《敌国贸易法》，用于监督和限制战时美国与敌国之间的双边贸易投资，并曾据此查没德国移民和部分德企的财产。1976年，美国通过《国际投资调查法》设立外国投资审查委员会（CFIUS），逐步形成了以CFIUS为核心的外商投资审查体系。不过，当时CFIUS主要关注非美公司取得控制权且可能影响美国国家安全的投资或并购，在美国对外交往中存在感有限。

2017年特朗普首次上台后，针对外国对美投资审查进行了重大改革。2018年8月，特朗普签署《外国投资风险审查现代化法》，扩大了CFIUS审查权限和范围。2020年12月，美国国会通过《外国公司问责法》，导致未达到新审计标准的在美上市中概股面临被强制退市的风险。特朗普政府还要求中国互联网企业字节跳动限期剥离其TikTok在美业务，此事至今仍未解决。