人类公务员要被AI取代了吗 AI助手提升政务效率。想象一个场景，仲裁员上传庭审笔录、劳动能力鉴定书、工伤认定书等信息，核实关键信息有无疏漏后，AI数智员工很快就能生成劳动仲裁裁决书的初稿。原本需要耗费仲裁员半天时间的工作，现在几分钟就能完成。

在另一个城市，一名希望从事网约车经营的人不知道如何向市政府提出申请，他在城市政务App的搜索框输入“我要开滴滴”。政务App理解了这一表述，推送了“网络预约出租车司机经营许可证”的相关内容，包括办事指南和许可条件。司机按照App指引逐步办理即可。

这些是正在发生的“AI+政务”故事。目前全国31个省、自治区、直辖市均已开展“AI+政务”实践。深圳市福田区推出的70名AI数智员工引发了广泛关注。福田区政数局局长罗耿彪指出，AI数智员工是公务员的助手，在工作中辅助开展公共管理和提供公共服务。他强调，AI数智员工不能单独决策，每个数智员工均有监护人，在监护人指导下开展工作，由监护人负责。

中国已经是全球AI技术创新和场景应用方面的领先国家之一，但仍有许多伦理问题、安全问题需要讨论。

深圳市的“民意速办”平台汇聚了12345热线、市长热线、区长热线等各类热线反馈的企业和群众诉求。以往各单位需要人工总结每天的情况，再生成民情日报，整个流程可能需要半天。现在有了AI数智员工，当天晚上12点就可以生成过去24小时的情况，以列表形式清晰展现当天的投诉情况及其处理状态。

无论是民情日报的一键生成，还是上文所述的劳动仲裁裁决书生成，都是福田区70名AI数智员工的工作场景，覆盖了11大类共240个政务场景。这些都属于“AI+政务”实践中的第一大类，即面向政府部门内部，应用于城市管理、应急管理、公文处理、招商引资等场景，提升政府部门内部的管理效率。另一大类侧重于面向公众，体现为智能问答、智能客服、12345热线民意受理等场景，目的是更快、更全面地解决民众诉求。

南昌市政数局政务服务管理科科长朱贤表示，目前AI在南昌政务系统的应用主要体现在面向企业和群众的AI智能问答，群众关心的各类问题都可以得到解答。南昌市政数局还设计了智能搜索框应用模型，可以将企业、群众的生活语言转化为政务服务的专业术语，并精准推送事项。

天津、广州、南宁、汕尾、梅州、呼和浩特等多个地市也将12345热线平台系统接入DeepSeek。以汕尾市为例，AI技术在12345热线的应用主要在智能意图理解、智能辅助填单、智能分类分拨和智能知识挖掘上。智能意图理解可以识别群众意图，实时调取知识库得到答复，快速解答群众问题。

多地司法系统也开始引入DeepSeek，将AI技术应用在司法领域。武汉市洪山区检察院是湖北省检察机关应用DeepSeek大数据语言本地模型的试点院，探索DeepSeek与检察业务的融合，研发应用场景包括类案裁判规则研判、简案文书智能生成、法律法规检索、证据材料分析归纳等。

尽管“AI+政务”是在近段时间走入大众视野，但早在2023年，杭州、深圳等城市就已经开始探索将AI技术应用于政务领域。杭州市西湖区与阿里云合作开发了AI助企专员“西小服”，深圳市福田区和华为合作推出了政务智慧助手“小福”。

今日人才公司创始人胡伟表示，公司从2023年四五月开始与福田区就AI数智员工项目展开初步沟通与探讨，开发过程已近两年。目前基于DeepSeek开发的AI数智员工是福田政务大模型的2.0版本。罗耿彪表示双方属于联合开发，这样既符合政府部门的需求，又降低成本，同时为企业提供了研发所需的场景。

政府部门积极推进AI技术进入政务领域，也是因为有提高工作效率的迫切需求。汕尾的12345热线一天接到上千通电话，话务员团队人数没有增加，接入DeepSeek是为了提升效率、缓解人员压力。深圳也是如此，公务员编制按户籍人口配备，实际服务的人口数量远超编制，因此公务员的工作量相对繁重。福田区政数局数据资源管理科科长李晓明表示，深圳公务员一直处于“事多人少”的状态，“人不够用，只能向科技要生产力”。

目前来看，政务领域接入AI技术，对于工作效率的提高已经出现较为显著的效果。AI数智员工的“公文助手”修正准确率超过95%，审核时间大幅缩短90%。在汕尾，12345热线平台接入DeepSeek后可以覆盖90%的业务工单量，接线员方炜林说，AI技术明显缩短了工作时间，原先处理一张工单可能需要5分钟，现在大约3分钟就可以处理一张工单。

春节以来，胡伟一直处于“连轴转”的工作状态。许多地方政府来到福田区拜访学习，希望探索“AI+政务”。不过，许多地方的尝试仍处于相对初级的阶段。武汉市洪山区检察院在开展试点时，部署的是7B版本DeepSeek-R1模型，田磊表示，由于资金限制，用了废旧设备搭建运行环境。汕尾市政数局部署的是32B版本DeepSeek-R1模型，投入几十万，已经开始出现算力不足的问题。

缺少资金是限制一些地方探索“AI+政务”的原因。目前，福田区的做法是化整为零，全区30多个单位根据自身需要购买所需要的AI数智员工，按年支付，价格在10万—15万元不等。清华大学公共管理学院教授梁正认为，目前许多地方其实还不具备将AI技术应用在政务领域的能力和条件，财力是一方面。北京大学政府管理学院教授马亮则指出，AI部署应用对数据、算力与算法的要求极高，各地各部门分散建设可能导致重复建设和资源浪费。他认为，AI部署可以加强省市乃至中央的统筹协调，采取倒金字塔的统建统管，实现自上而下的技术服务。

在各地积极拥抱“AI+政务”的过程中，数据安全与隐私保护成为关注焦点。目前各地的做法主要是将大模型实现本地化部署，运行于政务外网环境，与外部网络进行严格隔离，实现政务数据“不出域”。福田区建立了严格的数据访问控制和权限管理机制，采用数据加密技术，确保数据的安全。

权责分配是另一个公众关心的话题。罗耿彪表示，AI智能员工在使用部门有指定的监护人，监护人是最终的负责人。2024年9月，福田区印发了《深圳市福田区政务辅助智能机器人管理暂行办法》，构建了一套完整的伦理框架、技术标准、应用范围、安全监管体系。管理办法提到，区政数局应根据政务机器人的应用场景、替代程度等维度，实施分级、分类差异化监管，高风险的政务机器人应当采用事前评估和风险预警的监管模式，中低风险的政务机器人应当采用事前披露和事后跟踪的监管模式。此外，管理办法还提到，福田区应组建政务机器人伦理委员会，对全区政务机器人应用的科学性、伦理合理性进行审查、监督和管理。

当AI技术应用于越来越多地方的政务系统，许多人提出了疑问：公务员的岗位会被取代吗？南昌市政务服务人员近年来逐年递减，前台工作人员已经精简了三分之二。朱贤认为，AI技术在政务系统应用之后，这种精简可能还会持续，简单的工作如前台咨询可能会被取代。但他也表示，部分工作岗位在一定时间内不可能被取代，比如受理企业、群众办事材料的业务岗位。李晓明认为，AI数智员工的出现并不是要替代公务员，而是要把公务员从繁琐的、重复的事务性工作中解放出来，从事更具创造性、情感性的工作。

胡伟认为，每上线一个AI数智员工，就提供了一个新的工作岗位。梁正指出，虽然AI技术应用于政务系统后，可能会创造新的岗位，但新岗位并不在原来的部门，岗位替代的问题没有得到解决。马亮认为，随着政务AI部署应用，以及政府职能转变，公务员减员增效是大势所趋，也会带来公务员队伍洗牌。这意味着要在新录用公务员方面关注AI素养和人机协同能力，并加强现有公务员培训提升。

未来，AI还可以在政府决策方面发挥更大作用，提供更多备选方案，帮助决策者优化决策。梁正表示，智能决策可能是AI应用在政务领域里难度最大的场景。如果未来能够让AI综合其掌握的信息进行辅助，可能会更快、更好。不过要让AI能够实现这种效果，难度仍然相当大。在涉及资源分配的场景应用AI技术时需格外小心，例如针对老年人、儿童的补贴发放。AI在司法领域的应用也需谨慎，例如量刑辅助参考。(责任编辑：卢其龙 CM0882)