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特朗普“清空”加沙计划令约旦警觉 加剧地区不稳定风险

2025-02-06 16:31:40 来源:观察者网

美国总统特朗普关于“清空”加沙地带的声明引起了多个国家的警觉,尤其是约旦。在2023年1月25日的一次通话中,特朗普向约旦国王阿卜杜拉二世施压,要求约旦接收更多的巴勒斯坦难民,这相当于对加沙进行事实上的种族清洗。对约旦来说,这一提议并不新鲜,但在中东局势面临极大不确定性的背景下提出,可能暴露并加剧约旦内部的矛盾。特朗普可能没有意识到,破坏约旦的稳定将对美国利益造成负面影响。

特朗普会在多大程度上强迫巴勒斯坦人离开加沙尚不得而知,但约旦正在严肃对待这一威胁。长期以来,接收巴勒斯坦难民一直是约旦的重大红线。特朗普的声明更像是美国更广泛的中东和平计划的开场谈判策略。2023年2月4日,特朗普在会见以色列总理内塔尼亚胡期间表示要“清空”加沙地带,由美国进行“接管”并从事经济开发。

约旦副首相兼外交大臣艾曼-萨法迪回应称,约旦就接收巴勒斯坦难民问题的立场不会改变:“约旦属于约旦人,巴勒斯坦属于巴勒斯坦人。”这一立场适用于特朗普就加沙提出的要求,也可能适用于因以色列袭击和突袭升级而被迫逃往约旦的约旦河西岸巴勒斯坦人。2023年10月7日的袭击发生后,约旦国王已经明确表示:“约旦不接收难民,埃及也不接收难民。”

几位以色列极右翼政客对特朗普的主张表示欢迎,如前国家安全部长本·格维尔、财政部长斯莫特里奇均多次重申,以色列政府应迅速执行从加沙向周边邻国迁移人口的计划。特朗普的言论进一步鼓舞了这些极右翼内阁成员,令以色列总理内塔尼亚胡面临采取更极端政策的压力。这种局势升级可能将以色列和约旦推向冲突的轨道,因为约旦可能会抵制任何威胁其国内稳定的政策。

约旦的红线基于一个严峻现实:强制迁移对巴勒斯坦人来说很少是临时性的,对约旦来说则造成了严重不稳定。自1948年以来,约旦已接收了一波又一波的巴勒斯坦难民,每波难民几乎都意味着永久流放。据估计,约旦约55%到70%的人口基于血统或国籍自认为是巴勒斯坦人,其中包括至少240万登记在联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)的巴勒斯坦难民。数十年来,难民的长期滞留给约旦带来了复杂的政治与社会挑战,影响了人口增长与国家稳定。

1970年的“黑九月”事件显示,维护巴勒斯坦人与约旦本地人之间的人口结构平衡是约旦国家安全的核心优先事项。特朗普的提议有可能让这段历史再度重演,不仅会破坏约旦的稳定,还会将哈马斯引入约旦。自2023年10月7日袭击事件后,哈马斯在约旦各地的人气飙升,任何默许接受外部施压的迹象都可能引发公众,尤其是巴勒斯坦人社区的强烈反对。

这不是特朗普第一次试图强加政策给约旦。2017年底,特朗普不顾约旦的强烈反对,将美国驻以大使馆迁往耶路撒冷,并提出了“世纪协议”,但约旦拒绝了这些提议。作为回应,特朗普在他的中东和平计划中忽略了约旦对稳定的担忧,转而与较富裕的海湾国家接触。如果特朗普感受到被冷落,他可能会采取报复措施,利用关税、切断援助或其他强制措施胁迫约旦屈服。

挑起公众不满情绪、威胁约旦领导人可能导致约旦崩溃,这对中东地区将产生深远负面影响。约旦政权的脆弱性在2021年得到充分体现,当时一场针对阿卜杜拉二世的政变企图震惊了全世界。约旦的国内政治稳定不应被视为理所当然,其作为地区稳定锚的角色也不应被忽视。

在日益动荡的中东,约旦是黎凡特地区最后一个政局稳定的国家。随着以色列同哈马斯达成停火协议,加沙的巴勒斯坦民众缓慢返回被夷为平地的城市,约旦依然是少数几个能够直接提供人道主义援助的国家之一。与此同时,以色列在西岸的行动不断升级,加剧了紧张局势,让约旦面临着出面调停与防止潜在溢出效应的巨大压力。

在维护地区稳定和提供美国决策者所需的战略利益方面,约旦发挥着不可或缺的作用。它已经接收了数百万难民,包括巴勒斯坦人、叙利亚人和伊拉克人,也是应对大规模人道主义危机的重要缓冲。约旦是美国的重要防务伙伴,支持美国在该地区的反恐行动,国内还驻有数千名美国军事人员。约旦领导了打击源自叙利亚的芬乃他林贸易的前线战争,更重要的是,约旦与以色列密切合作,确保两国边境维持可预测的安全水平。

如果特朗普政府迫使约旦参与强制迁移加沙的巴勒斯坦难民,将对美国在中东的利益产生灾难性影响。美国在约旦的驻军依赖于与哈希姆王朝的紧密联系,一旦有人试图推翻政府或发动政变,都有可能迫使约旦领导人撤回对美国驻军的批准。如果约旦政府无法维持与以色列国防军的安全合作,将对以色列的安全构成直接威胁。此外,这将使以色列最漫长的陆上边界面临潜在的安全挑战,包括来自约旦的袭击、军火走私和其他形式的违法贩运活动。

展望未来,特朗普政府应优先强调维持一个稳定和有韧性的约旦,将其作为应对该地区复杂政治局势的关键合作伙伴。这意味着要确保美国的援助继续稳定约旦的经济,为其收容的数百万难民提供基本服务,并支持约旦王国的内部团结与稳定。确保加沙停火以及巴勒斯坦人不会被强制迁移到邻国(包括约旦与埃及)是至关重要的第一步。(责任编辑张小花 TT1000)

(责任编辑张小花 TT1000)
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