特朗普组建总统科技委。美国总统特朗普在2023年1月23日签署行政命令，成立了总统科学技术顾问委员会（PCAST）。有中文媒体将此消息标题写作“特朗普签发总统令：成立美国科技委”，似乎暗示美国开始筹划科技政策的顶层设计。但实际情况并非如此。

从白宫发布的行政令来看，确实强调了在全球竞争对手竞相利用人工智能、量子计算和先进生物技术等颠覆性技术的背景下，保持全球技术领先地位的重要性。然而，这并不意味着美国要推动类似中国的科技举国体制。

实际上，总统科技委并不是新事物。特朗普在上届任期时已于2019年10月22日成立了这一机构。而这个委员会最早由小布什总统于2001年9月30日设立，并且奥巴马、特朗普本人以及拜登都曾以特许机构的形式成立过该委员会。特许机构是指这些委员会根据美国宪法获得国家单位名分，但不拿国家拨款，顾问也不领薪水。美国科学院也是一个著名的特许机构，其运作经费主要来自联邦政府各机构的科技咨询服务费和民间基金会赞助。

在美国政府序列中，还有一个有编制的科技委——国家科学技术委员会（NSTC），由克林顿总统于1993年11月通过第12881号行政命令成立，旨在协调联邦政府各部门的科学技术政策。历届总统都以不同方式利用了NSTC，但自克林顿政府后，NSTC不再直接发布指令，而是通过为各大部委提供建议来协调科技政策。

总统科技委与国家科技委的主要区别在于，前者是顾问机构，由一批科技企业家、科技界领导人和顶尖科学家以志愿者身份向总统提供科学、技术、教育与创新政策方面的建议；后者则作为联邦政府的一部分，除了提出建议外，还具体协调各科技相关部委的工作。

此外，还有另一个常设的科技机构——美国科学与技术政策办公室（OSTP），其主任通常兼任总统科学顾问。真正的大型科技咨询机构则是美国科学院，它依托各学部院士牵头发布科技发展报告。

尽管美国有许多“科技委”，但它们没有资源和权力推动一套自上而下的科技政策体系。美国没有科技部，科技领域的国家资源主要掌握在国家科学基金会（NSF）和国立卫生研究院（NIH）手中。NSF虽然在2023年度的经费约为90亿美元，但其主要职责是管理科研经费并对资助方向进行引导，没有制定整个国家科技发展的政策权力。

二战前，美国科学落后于欧洲，国家对科学的大规模资助始于二战之后。美国之所以成为世界科学的领导者，是因为其政治分治的传统和缺乏明确的科技发展方向。航天登月计划、原子弹氢弹等项目是由专业部委如能源部主导的，不需要一个科技部或国家科技委来拉清单分配任务。

尽管美国不需要一个统管全国科技资源的“国家科委”，但确实需要一个机构来协调各部委的相关行动。近年来，中国科技的快速追赶使得美国决策者越来越重视科技战略。新的总统科技委肯定会包含更多对中美科技竞争的设计，委员们也将站在国家战略和产业竞争的角度规划中美竞争策略。

特朗普第二次当选后，科技界大佬纷纷站队，科学家的抵制也不再公开化。特朗普政府宣布暂时冻结国立卫生研究院的运作经费，尽管科研经费未受影响，但美国科学界仍感到寒意。这些情况表明，特朗普在第二个总统任期对科技界有了更大的掌控力，可能会按照他及其顾问们的愿景来推动科技议程。(责任编辑：卢其龙 CM0882)