近日，国务院办公厅印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，旨在更好地发挥专项债券在强基础、补短板、惠民生和扩投资等方面的积极作用。

该意见提出提高专项债券用作项目资本金的比例，并加快专项债券的发行进度及资金使用。实行专项债券投向领域的“负面清单”管理，将完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等纳入禁止范围，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。此外，专项债券不得用于经常性支出，如发放工资、养老金及支付单位运行经费等。

意见还扩大了专项债券用作项目资本金的范围，包括信息技术、新材料、生物制造等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的安全性和智能化改造。各省可用作项目资本金的专项债券规模上限从25%提高到30%。

为确保专项债券项目的融资收益平衡，意见要求完善项目预算平衡机制。额度分配时要根据各地区的债务风险、财力状况、管理水平及项目需求进行合理分配，优先支持准备充分、效率高的地区。对难以偿还本息的项目，允许地方依法分年安排财政补助资金及其他收入来源来偿还，以确保省内各市、县区域平衡，省级政府需承担兜底责任。

意见还提出开展专项债券项目“自审自发”试点，下放项目审核权限，选择部分管理基础好的省份和地区开展试点。试点地区可自行组织筛选并报省级政府批准后立即发行专项债券，同时报国家发展改革委和财政部备案。对于非试点地区的在建项目，若已通过审核且需要续发专项债券，则无需重新申报，经省级政府批准后可直接发行。

为加快专项债券的发行和使用，各地应在额度下达后及时履行预算调整程序，提前安排发行时间，做好跨年度预算安排，统筹把握发行节奏，做到早发行、早使用。同时，要加强在线监测和现场检查，推动项目尽快形成实物工作量。地方各级财政部门要依托信息系统对专项债券资金实施穿透式监管，确保专款专用。

最后，意见强调加大对违规使用专项债券资金行为的监督问责力度。对发现的问题建立台账，落实整改要求。对新发生的违法违规问题，视情节轻重采取限期整改或停止试点措施。相关部门还将加强对政策实施情况的动态评估，适时调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围。