美国防长奥斯汀近日在访问菲律宾期间首次承认，一支由美国军人组成的“仁爱礁特遣队”，在为菲军在南海的行动提供支持。在奥斯汀高调宣称美军在南海“亲自下场”之后，美国五角大楼发言人向媒体表示，该特遣队由美现役军人组成，“旨在为菲军的海上行动提供支持，加强彼此的协调和互操作性”。菲律宾国家安全顾问阿诺则向媒体透露，美军的参与仅限于“情报、监视和侦察，以及态势感知，但不会直接参与南海的实际任务”。对于美军突然爆出的这支特遣队，相关专家向《环球时报》记者表示，美方有借此“迫使”菲方升级挑衅的企图，但其存在改变不了南海整体态势。

菲海军装备的MANTAS T-12型无人艇

“6·17”后成立，或为防止菲方“转向”

“虽然尚不清楚美菲何时成立了这支特遣队，但美国的情报、监视和侦察力量已于去年部署到菲律宾，以支持菲军在南海地区的行动。”美国海军学会网站11月21日的一篇文章称，美军先前提供的支援包括向菲律宾部署MQ-9A“死神”无人机、“灰鹰”无人机，以及在仁爱礁的运补任务中出动美海军P-8A巡逻机。

菲律宾网站Rappler11月21日的一篇文章则援引菲方消息人士的话透露，美军专门成立这支“仁爱礁特遣队”是在“6·17冲突事件”之后。此后，该特遣队一直驻扎在菲律宾巴拉望岛，并与菲律宾武装部队西部军区定期开展训练和演习，主要涉及仁爱礁“坐滩”军舰的轮换和补给任务。

“所谓‘仁爱礁特遣队’的设想成型于2024年7月。其成立的背景是菲律宾在6月17日制造的海上挑衅被中国强力反制后，美国向菲律宾提出设立特遣队的建议，菲律宾没有拒绝。”中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎近日在接受《环球时报》记者采访时表示，美国选择在这个时间点“下场”有多重考虑：首先是美方担心中菲在经历较为严重的海上摩擦之后，双方开始走向管控分歧、对话磋商的道路。这不符合美国的战略构想，所以美方希望通过投入武装力量，加强所谓的“安全合作”来向菲律宾施加影响。“这相当于美国在南海问题上向菲方打入一个‘楔子’，这对中菲之间管控分歧构成一种牵制。”其次，“仁爱礁特遣队”也被菲媒解读为美对菲军事援助的一种直接体现。《菲律宾星报》近日一篇报道援引美国驻菲律宾大使馆发言人的话称，“仁爱礁特遣队”符合美菲的防务合作框架。丁铎则表示，目前“仁爱礁特遣队”到底属于美菲的防务合作哪个框架还有待观察，但美国的目的非常明确，归根结底还是服务于美菲同盟，以介入南海事务为“抓手”，提升菲律宾在南海问题上挑衅和制造事端的能力。“事实上，美国在背后的参与度一直非常高。”

能为菲军带来哪些支援

在奥斯汀公开“仁爱礁特遣队”的存在后，菲律宾武装部队公共事务办公室负责人薛西斯·特立尼达向媒体表示，该特遣队通过菲律宾武装部队西部军区司令部指挥控制中心的信息共享小组提供技术援助。这些援助增强了菲军的海上态势感知能力，有助于菲军“规划和实施菲方保护南海利益的计划和活动”。

菲律宾的海域态势感知能力较为落后，一直困扰着菲军。国内智库“南海战略态势感知计划”今年10月的一篇报告指出，目前，菲律宾能够参与到海域态势感知的力量主要有海军、空军、海岸警卫队与渔业和水产资源局，依托这些力量菲方只能进行部分区域的“点感知”和“点探测”，尚不具备天基观测和水下探测能力，基本没有域感知和体系观测能力。菲律宾正依赖日本以及美加等国加强海域态势感知能力建设，其中既有海空监视雷达项目，也有以无人水面舰艇为主的无人系统项目。

而奥斯汀此次访问菲律宾巴拉望岛的美菲部队时，则曝光了“仁爱礁特遣队”未来在该领域的作用。美国海军学会网站的报道称，“仁爱礁特遣队”的工作包括整合美国援菲的无人水面舰艇，在奥斯汀访问巴拉望岛时，菲军向其展示了这些舰艇。菲海军无人水面舰艇部队目前已拥有4艘半潜式布局的MANTAS T-12型和至少一艘传统布局的T-38“蝠鲼”型无人艇。

据丁铎介绍，“仁爱礁特遣队”由15名左右美国军人组成，他们的主要目的是向菲律宾提供海上行动指导并提高美菲情报互操作能力，具体任务也包括增强有人、无人军事设备协同能力并向菲律宾提供人员培训。“目前由该特遣队整合使用的两型无人艇均由澳大利亚海洋战术系统公司美国分部提供。其中作为主力的MANTAS T-12型无人艇长约3.6米，可承载约60公斤的有效载荷，巡航速度约20节，不重新充电时最大续航力约120海里，经菲公务船或军舰在巴拉望以西海域布设后其续航范围能够覆盖仁爱礁和仙宾礁。”

“有菲律宾学者认为，菲美此类安全合作旨在增强不对称优势，既可以执行针对中国海上活动的监视任务，必要时也可能会更换无人艇上搭载的任务模块。”丁铎表示，通过设立特遣队，美国也能更直接地探查到中国海警船的任务习惯和活动方式，从而为其态势分析和战场准备提供信息支撑。

“终究掀不起大风大浪”

“特遣队利用无人设备以及无人和有人设备协同的方式，进行海域态势感知，这对于提升美菲之间情报系统互操作性是有作用的。但美菲能否在海上实现默契协同，这需要磨合。”丁铎认为，目前看来美军特遣队的手段还比较单一，主要人员构成还是集中在情报和信息搜集、无人设备操作、海上缠斗指导等方面，后续其具体的战术战法，以及这支队伍是否会继续充实还要观察。

“特遣队的成立某种程度上确实可以把美军一些先进的作战理念和指挥体系，在一定范围内与菲律宾共享，但南海整体态势不会因此产生太大转变。历史和实践已经并且会继续证明，菲律宾和域外力量勾结虽然会给南海带来些许波澜，但面对中国与日俱增的维权和控局能力，终究掀不起什么大风大浪。”丁铎称。同时，他还认为，从针对的具体海上事态来看，美国这个特遣队十多个人的规模不算小。这种支持给了菲律宾更多挑衅的底气，不过也在挤压菲律宾内部协调和决策的政治空间。

菲律宾国际安全研究学会主席、菲律宾前副国家安全顾问班乐义在接受《环球时报》记者采访时表示，从军事角度而言，美军的下场将会给菲军的行动，以及情报收集和战术能力建设提供支持，但从政治角度而言，特遣队的存在只会破坏菲中之间直接对话、协商和谈判等以和平手段解决争端的努力。