但是，从实践效果来看，俄罗斯的这项核威慑政策并没有发挥预期作用，西方国家对俄罗斯仍然采取步步紧逼的态度，并导致了地区形势不断恶化。在这种情况下，俄罗斯对核武器的论述开始逐步递进，多次表示可能会修改核威慑国家基本政策中的“最低使用条件”，暗示可能在冲突中使用战术核武器。今年3月，俄罗斯总统普京表示，俄罗斯核武原则或因局势变化进行调整，俄已经在技术层面做好进行核战的准备。6月，普京再次表示，核武器是俄罗斯最后的选择，将在“特殊情况”下使用核武器。此次里亚布科夫再次发表修改俄核政策的声明，是迄今为止俄罗斯最明确也最直接表示会继续推进改变核政策的言论，意图在于通过展示核武器实力和使用核力量的意愿，阻止西方国家进一步挑战其底线，从而更好地维护自身安全利益，未来俄罗斯使用核武器的门槛可能会降低。

俄罗斯公开的“海燕”导弹照片，只露出了弹头部分。

意图抑制俄乌冲突继续升级

此次俄罗斯宣布将修改核政策，与当前俄乌冲突的升级事态密切相关。自2022年俄乌冲突爆发以来，大部分战场都是在乌克兰东部地区。但如今这种情况发生了改变，随着乌克兰军队突入俄罗斯西部库尔斯克州地区，战火烧到了俄罗斯本土，俄罗斯首次面临从境外作战转为本土作战的境况。此外，乌克兰还多次使用自杀式无人机打击俄罗斯本土纵深目标，甚至袭击了莫斯科，虽然没有造成重大损失，但象征意义重大，让很多俄罗斯民众切身感受到战争的紧张氛围，打破了此前常有的“安全幻想”，造成了较大的心理冲击。

此外，随着俄乌冲突不断升级，北约国家与俄罗斯正面对抗的风险正在升高。俄乌冲突爆发后，北约虽未公开出兵，但很多成员国家持续向乌克兰提供资金乃至武器援助，军事人员以雇佣兵、技术顾问等形式参与作战，深度卷入俄乌冲突。在此次乌克兰越境突袭行动中，有不少北约国家的军事人员以雇佣兵身份参战，北约重型武器也常常出现在战火一线。俄方公开的相关证据显示，北约国家的F-16战机已经开始以乌克兰名义参与对俄作战。2024年5月，英国外交大臣卡梅伦公开表态，如何使用英国提供的武器装备由乌克兰自己决定。当被问及这是否包括攻击俄罗斯境内的目标时，他说：“乌克兰有这个权利。”此外，北约部分国家甚至怂恿乌克兰采取更多极端行动，如突袭俄罗斯的核电站等。这些都对俄罗斯的安全构成了重大威胁。