美国不再试图将东盟作为整体争取过来，

而是将东盟国家根据对华立场评级分类，分别施策，在牺牲东盟维护地区和平稳定中心地位的基础上，重塑南海地缘和安全架构。

对于菲律宾这样在南海问题上与中国分歧较大的国家，美国将其纳入自己主导的各类安全机制，乃至建设军事基地，挑动其和中国对抗；对于印尼这样在南海问题上对华立场相对温和、外交平衡性强的国家，美国则不断拉拢，开展更多技术性层面合作，并试图通过如本次“联合新闻声明”这样的擦边手段，让他们发声维护“基于规则的秩序”；对柬埔寨等陆上东盟国家，美国已不愿再投入太大精力，反而更多动用制裁手段。这样的策略只会不断扩大东盟国家在中美竞争议题上的分歧和隔阂。

与之相印证的是，美国总统拜登将在9月7日飞赴印度，参加完G20峰会后直接前往越南访问，而安排副总统哈里斯代为参加9月5至7日在印尼举行的东盟峰会。这样的安排让不少东盟观察家感到不安。因为拜登到访越南可能促成两国建立全面战略伙伴关系，深化军售等安全合作，针对中国的意图很明显。而印尼的地缘优先程度可能不及越南，东盟的集体利益也不再是美国关注的重点。可见，美国当前更多考虑的是在南海等地缘政治问题上利用支点国家对抗中国，激化矛盾，已不再如过去重视和支持东盟的中心地位。

印尼和东盟需高度警惕

风波背后，印尼对南海问题的微妙态度也值得探究。印尼虽然与中国存在纳土纳群岛周边南海海域的划界争端，但短期内应该无意炒作南海问题。印尼总统佐科刚于7月底访华，双方签订了一系列合作协议，预计年内印尼还将派高级别代表参加中国举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，中方承建的雅加达-万隆高铁也通车在即，两国经贸合作高歌猛进，印尼没有理由和动机在此时惹是生非。