【环球时报特约记者张一帆环球时报记者刘扬】据菲律宾海岸警卫队官网发布的消息，6月1日至7日，菲律宾海岸警卫队与美国海岸警卫队、日本海上保安厅在菲律宾巴丹省附近海域举行联合海上演习。这是三国海上执法机构首次举行联合演习，且演习海域敏感，针对南海的意图十分明显。美国海岸警卫队、日本海上保安厅的介入也充分表明，除美日两国军事力量，作为“准军事力量”的海上执法机构也逐步加大与菲方的合作，形成全面介入南海的势头。

菲美日三方海上执法机构演练登船检查

据报道，三方为此次演习共出动了6艘执法舰船。其中，菲海岸警卫队出动4艘，美国海岸警卫队派出“斯特拉顿”号国家安全舰，日本海上保安厅派出“秋津洲”号巡视船。据菲海岸警卫队方面的消息，三方海上执法船只将在海上举行通信、机动、拍照取证、海上执法、搜救和海上通过等课目的演练活动，以加强互操作性。据报道，演习过程中，三国海上执法船只将对模拟海盗的靶船实施登临检查。

带领菲方参加演习的菲律宾海岸警卫队副司令罗兰多·潘扎兰中将表示，联合海上演习将增进三方的海上合作和理解。“美国海岸警卫队和日本海上保安厅一直在协助我们开展人力资源开发，特别是在执法培训方面。这是一个很好的机会来感谢并向他们展示我们的人员学到了什么。”潘扎兰说。

有分析认为，潘扎兰此番言论充分说明，美日海上执法机构一直在以自身标准为菲海岸警卫队训练人员、打造力量。实际上，菲海岸警卫队参加演习的2艘执法船只是由日本帮助建造的。其中，“梅秋拉·阿基诺”号巡逻船（MRRV-9702），是目前菲海岸警卫队吨位最大、最现代化的船只之一。该船由日本三菱造船有限公司负责建造，资金来源于日本国际协力机构和国土交通省的“海上安全能力提升项目”。该船长96.6米，最高航速不低于24节，可搭载67名船员，设有直升机停机坪以及可容纳菲海岸警卫队H145T2直升机的机库。船上甚至设有高压氧舱。该船于2021年11月18日下水，2022年6月12日正式加入菲海岸警卫队服役。

美日海上执法力量介入南海值得警惕

近期以来，美国在菲律宾动作频频。美国政府通过不断运作，实现了在菲扩大军事基地使用权的目标。菲政府对外公布了供美军使用的新增4处基地的位置，其中吕宋岛北部卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地距离台湾仅400公里，外界普遍认为这是为美军提供了靠近中国的“集结点”。尽管菲总统小马科斯对外宣称，菲方不会同意美军使用这些基地开展“进攻性行动”。但毫无疑问，这种说辞可能仅仅是“掩耳盗铃”。此外，美商业公司参与到苏比克湾的整修中，明显采取了“由民入军”的渐进式做法，即先由私营企业改造苏比克湾的设施，满足美海军需求；待相关基础设施完成后，转交给美军使用。

匿名中国军事专家对《环球时报》记者表示，从美军在西太地区军事态势调整看，菲律宾由于紧邻台海、南海，已经成为美军重点经营地带。美国企图通过在菲律宾军事部署实现在南海问题上遏压中国、在台海问题上威慑大陆，利用“一体化威慑”战略实施对华战略围堵。而美军“一体化威慑”的核心，就是不仅要在美军和美政府层面，也要拉拢盟友共同对华形成全面威慑。也正是在“一体化威慑”的战略指导下，美方不仅派遣海空军事力量在菲周边地区频频采取动作，作为“准军事力量”的美国海岸警卫队也频频拉拢日本海上保安厅。

专家认为，与美菲日加强军事合作相比，三方海上执法机构之间的合作可能更值得警惕。一方面，海上执法机构之间的合作更容易放大争端。很明显，美国一直在南海问题上指责中国“大国欺负小国”，以维护所谓“基于规则的国际秩序”为由积极介入南海。相比使用军事力量，海上执法力量的敏感性较低，却更容易赚得“眼球”。另一方面，海上执法机构的活动都在平常，不像军事力量难以在相关海域长期保持存在，更容易以“切香肠”的方式实现缓慢改变现状的目的。

美海岸警卫队在亚太地区活动频繁

近年来，美海岸警卫队明显加大了在西太平洋地区的活动频率。此种安排可有效弥补美海军力量不足。虽然美海军未来计划将60%的舰船部署至亚太地区，但美军第七舰队目前力量配置明显不足。在西太地区部署海岸警卫队舰船，可以分担美海军在该地区的部分职责、分担部分任务，减轻第七舰队作战部署和日常巡逻压力。同时，美国海岸警卫队的活动更便于强化海上干预效果。近年，美国海军的军舰在亚太海域执行“航行自由行动”时，常常遭遇各国海警的执法船，场面十分尴尬：所谓维护“航行自由”的一方，更像是干扰“航行自由”的一方。

上述专家认为，作为美国海上力量的重要组成部分，美国海岸警卫队的海上巡逻行动等级低于美海军的高风险军事干涉行动，高于美国国务院的外交交涉方式，被视为“最合适的干预方式”。

美国海岸警卫队在西太地区的活动，将对地区局势产生诸多不利影响。一方面，笼络地区盟友，使地区海洋问题更趋复杂化。近年来，由于挑衅意味过于浓厚，美国在亚太地区的军事活动遭到部分东南亚和东亚盟友抗拒。与海军作战力量相比，美海岸警卫队既能为地区盟友提供人员培训和援助支持，其“执法力量”属性也有助于减轻上述国家的担忧，使相关国家陷入美国“联合执法”的陷阱，进一步增加海洋争端解决的难度。另一方面，软硬力量配合，使地区安全局势进一步恶化。美国海岸警卫队和海军组合，既能解决美国宣称的海上力量“不足”问题，也能让美方宣扬的所谓“航行自由行动”更趋灵活，进一步提升美国所谓的战略威慑能力。

据今日俄罗斯电视台6月1日报道，俄军事政治分析局局长亚历山大·米哈伊洛夫称，这一联合演习是华盛顿及其盟友向中国施压的更大战略的一部分。美国不仅与菲律宾和日本在军事问题上密切合作，日本也参加了正在进行的海岸警卫队联合演习，美国还与韩国、澳大利亚、新西兰和一些岛国进行了密切合作。美国人正在演练一种与中国对抗的情景。在这些活动中，美国是老板，其他国家则执行美国的计划。莫斯科国立大学历史与政治研究所副所长弗拉基米尔·沙波瓦洛夫表示，美菲日的联合演习无益于地区稳定，也无助于防止该地区爆发潜在冲突。