在号称“大鹏部长”的冯世宽下台以后，蔡英文从2018年开始，出于各种原因，开始加速推进“台独”事务。但“大鹏”留下的那支台军显然不是一支足以撑得起蔡英文“以武谋独”幻想的“强军”，要建立一支“更能打”的台军，以“武装保卫“台独””，至少要向台湾民众证明“台湾能被保卫”。

为此，蔡英文请了陆军装甲兵系统出身的台军高官严德发来执掌台军。装甲兵系统出身的严德发上台后，首先还是将念想放在了“基于已有的台军力量打赢解放军”的目标上。

彼时台军最大的问题是缺人：自2003年起，台湾当局通过推行募兵化来逐年增加志愿役兵在台军当中的占比、并逐年缩短义务兵的服役时间。不过，受经济、政治气候、意识形态不统一和党派之争等一系列影响，台军的“志愿役”人数下降，以2018年为例，台军的作战员额远远达不到18万人，其中军职部分只有15万3000人，整体军职部分也就是81％的编现比。然而，就在这15万部队当中，台陆军的作战部队，装甲兵、机械化步兵、炮兵等部队，实际上满编率都只有60%-80％之间。

长期以来，台军在设定台澎防卫作战方案——也就是外界熟知的“固安案”时，一直考虑的是“机械化决战”。根据台军设想，一旦解放军进入到“D日”的登陆作战阶段，台湾的所有装甲部队都要从掩体冲向滩头，尽一切力量阻击解放军的两栖登陆部队。台湾方面认为，祖国统一战争陆地战斗的胜负，最多不会持续2天，甚至会在一下午或者一晚上的短时间内战争胜负就基本确定了。

在“快速动员”的情况下，严德发改革的目的是完成编现比达到90%的目标，力推实施了所谓的“可持战力专案”。不过，由于蔡英文在“可持战力专案”推出前反对严德发的扩军提议，加上军种之间的矛盾，严德发最终通过编制“联兵营”的方式，削减了15个机步连（5个机步营），3个战车连（一个战车营）的人力来完成蔡英文定下的较为不切实际的目标。无论如何，在裁剪掉6个营的机械化兵力以后，严德发在离任之前，台伪防务部门还是在2020年底宣称台军部队志愿役人力编现比（即实际编制人员占总预计编制名额比例）达到90%。