鼓噪了很久的美国—非洲领导人峰会即将开锣。美国曾于2014年举办首届美非峰会，8年后再次对非洲发起重量级外交行动，漂亮话一堆，但背后意图无非两个：拉拢非洲、遏制中国。

可以想象，峰会上美国必将画下不少对非洲援助的大饼，也势必强推“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议（PGII），充当美非合作的一抹“亮色”。

PGII是美国在2022年6月G7峰会上提出的倡议，以气候与能源安全、数字联通、性别平等、卫生为优先领域，主要依靠私营资本，许诺在2027年前为发展中国家基础设施建设提供总额6000亿美元的资金支持。在11月的G20峰会上，美国又拉上欧盟和东道主印尼，共同主持了一场PGII专题会，企图给PGII贴上“G20共识”的标签。

美国称PGII是“给所有人带来回报的投资”，事实是否真的如此？回顾美国近年来对发展中国家特别是非洲国家的所作所为不难发现，美国推出的倡议五花八门，背后的几大特质却始终未变。

特质一：

反复无常——说是优先方向，其实转头就打入冷宫

美国的对非政策忽冷忽热，远近亲疏受领导人风格和国内政治形势影响极大。奥巴马任内对非洲大打“亲情牌”，称非洲是“一片充满希望的大陆”。正是在他任内，美国首次召开美非峰会，首次公开发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。

特朗普一上台，与前任的政策大相径庭，不仅任内从未访非，还口无遮拦称非洲国家为“粪坑国家”，大幅削减对非援助，却让非洲国家在反恐上打头阵。

拜登就任后对非外交显著升温，2022年以来美非更是互动连连。从7月的美非工商峰会，到8月国务卿布林肯第二次访非并公布美国对撒哈拉以南非洲新战略，再到即将开幕的美非峰会，不断向非洲抛出“橄榄枝”。