近30年来,日本防卫费只在2010年突破过GDP 1%的比例,1%也因此成为该国防卫费的一个心理“红线”。直到2018年,自民党内出现了防卫费向北约成员国看齐的呼声,即占GDP 2%。保守派人士以周边安保环境严峻为借口,实际上这与自民党所追求的扩军修宪密切相关,同时也源于强化美日同盟的需求。
坚持军事强硬路线的安倍,在任内不断增加防卫费预算,卸任后作为自民党内第一大派阀“安倍派”的会长,就安全保障政策和修宪等问题不断积极发言,包括主张防卫费在五年内翻一番,这也一定程度上代表了保守派的想法。
岸田文雄在日本政坛虽有“鸽派”人设,但在日益保守右倾的日本政治生态下,其外交安保领域仍然继承安倍路线,岸田上台后急推修宪,并提出修改《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。
今年4月,自民党就上述三份外交安保文件提交意见书,其中涉及防卫预算,称“鉴于北约成员国的防卫预算占GDP的2%以上,为了在5年内从根本上强化防卫能力,日本也必须达到相应的预算水平。”尽管岸田接受了意见书,但尚未讨论防卫费增额的具体数目。
日本防卫省公布的数据显示,2021年日本防卫费初始预算约为5.3万亿日元,根据政府的计算方式,防卫预算约占GDP的0.95%。但是,当年日本政府又通过防卫补充预算7738亿日元,意味着预算总额实际已经占GDP的1.1%。
尽管防卫大臣岸信夫在今年的内阁会议上承认,2021年度防卫费的GDP占比超过1%,却未公开具体的核算标准。自民党方面寻求与北约成员国比较防卫开支占比,而计算标准并不相同。
北约成员国的国防预算包含退役军人养老金、同盟国军事援助、联合国维和行动拨款等诸多国防关联费用。据《东京新闻》报道,日本的防卫费预算并没有将防卫关联项目纳入计算范畴,财务省今年4月的报告指出,倘若按照北约的计算标准,日本2021年度防卫预算约占GDP的1.24%。专家认为,“假使要与其他民主国家进行防卫政策对话,前提是公开标准比率,无需隐瞒。”