有鉴于台湾“友邦”都是小国，该报告主张要帮台湾与中等国家深化实质交往，包含让台湾与中等国家交流安全议题，以及借由参与多边机构，贡献公共产品，深化经贸与金融往来，在安全与经济上链接成共同利益网络。

这样的做法，是服膺华盛顿在台海问题上对抗北京的主要战略，即以实质性“威慑”维持现状。只要在国际社会上，台湾的存在不可或缺，北京就不敢诉诸武力。

从“实质性参与”这个思路检视，即知将事实清单中“台湾是中国的一部份”，“美国不支持台湾独立”的表述移除，具体目的是为“台湾国际参与”铺红毯，尽可能抵销北京坚决反对的理据。

该报告还建议美国，在与相关国家双边接触以及在七国集团和四方会议上，都加入台湾国际参与的议程，以凸显台湾的重要性，并让中等国家与台湾的交往司空见惯，促进团结。总言之，就是让习惯成自然，确保台湾时时刻刻都有抱团取暖的对象，以对北京形成愈来愈大的威慑力量。

不过，在布林肯的一年任期里，美国虽确实在推动台湾的国际参与，但成效并不好，最近帮台湾蹭进WHA（世界卫生大会）的行动，美方动作也不小，两个国会都通过了相关法案，也让意大利、爱尔兰、丹麦、瑞士、拉脱维亚、斯洛伐克的民代各自演了一出挺台参与WHA的戏码，然而结果仍是失败。

此外，欧洲若干国家的民代也频频访台，但舞台上最抢眼的还是立陶宛，而其脱轨演出的方法仍无人跟进。

美国务卿布林肯：将在未来几周介绍美对华战略内容。图片来源：视觉中国

现实是，拜登政府确实想提升台湾的国际参与，但缺乏成效，来来去去的各国民代，都在表演和讨好处，到目前为止，台湾根本谈不上什么“实质性”国际参与。