拜登政府上台后,一直没有发布正式的“国家安全战略”,只是在2021年3月签署了《国家安全战略临时指南》,为政府施政提供顶层指导。此次拜登政府先于《国家安全战略》之前发布国防战略,从某种意义上也凸显了当前所面临防务安全的紧迫性。
此外,从发布内容来看,此次国防战略报告将《核态势评估》和《导弹防御评估》也纳入其中,与这两份文件协调制定,首次以完全综合的方式对国家安全进行战略审查,也表现出了此次报告的不寻常,其目的是通过“强调跨领域的融合”,确保美战略和资源之间的联系,让外界更加清晰地了解美国下一步考虑,特别是通过发布“核态势”相关内容,也是对正在进行对乌特别军事行动的俄罗斯释放出“核威慑”信号,警告其不要轻举妄动。
与此同时,美国选择在俄乌冲突胶着的敏感时期发布国防战略,也是对其未来战略重点方向的一次明示。当前乌克兰危机已然对全球地缘政治格局造成一定影响,美国向欧洲投入大量军事资源也遭到国内外质疑:未来美国会否如其宣称那般继续全力推进“印太战略”,还是会将精力转向欧洲?中国和俄罗斯谁将是美国的“头号安全挑战”?此次美国通过发布系列报告文件也是向外界解疑答惑,同时测试国际社会特别是盟友和竞争对手的反应,从而为新版《国家安全战略》制订提供依据。
美国航母停靠关岛。