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实施效果如何

俄罗斯为进口替代政策规定了一定时期内军工、粮食、肉蛋禽及奶制品、化工设备、运输机械、医药产品等各领域国产货供应占比。

总体上看，军事工业体系的自主安全在2018年后基本实现，粮食和食品自给率也达到98%以上。医药和医疗器械、电气设备、化工设备、机床仪器等复杂和精密制造等领域的进口替代也有不小进展，但距政策目标还有相当距离。

特别是2018年以来，俄罗斯政府推出13个国家项目，国家基础设施投资、产业发展和科技创新、民生、环境、教育等方面的新投资都有明确的国内产品采购比例。由于这些投资主要来自国家财政以及相应的发展和开发基金，所以国家项目政府采购30%以上必须是国产设备的要求甚至上升到法律强制层面。

但这些要求往往难以落实，或者只能在考核的最后时刻勉强达到。究其原因，主要是替代进口品的国内设备或产品在性能和技术指标上难以达标，或者质次价高，使用寿命和后期维护成本较高。

总体来说，进口替代在俄罗斯由自发进程上升为战略政策，是外部压力和国内结构性矛盾共同作用的结果。

首先，俄罗斯的进口替代一开始是国家安全意义上的被动防御行为。

其次，在乌克兰危机和2015年经济危机的背景下，进口替代本身也是一种反危机政策。在2015年卢布汇率大幅贬值的背景下，鼓励消费和投资品采购国产化是应对危机的需要。