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渐成主动战略

在美欧严厉制裁下，俄罗斯不仅无法从西方获得军事技术、国际金融资源，稍微敏感些的民用技术以及俄战略领域企业在国际市场也都遭受围堵。在此背景下，俄罗斯进一步强化了进口替代战略作为国家安全战略的属性和地位。

2015年12月31日推出的《俄罗斯联邦国家安全战略》，要求“实行积极的进口替代战略，降低对国外技术和工业品的依赖，加快农业综合体和医药产业的发展”；“加快高技术领域的发展，巩固航空和原子能领域的既有地位，恢复传统工业领域（重型机械、航空和成套设备）的领先地位”；“把国防工业作为俄罗斯工业现代化的发动机，加快国防工业的发展，在新的技术基础上重组国防工业综合体的产业基础”。

如前所述，进口替代本质上属于后发国家的工业化政策与战略。但俄罗斯的进口替代与一般情况不同。一方面，俄罗斯在20世纪经历过工业化的高度发展阶段；另一方面，较之对传统的资本密集型工业的改造，俄罗斯更加重视新型的知识密集型工业化的发展。

因此，在俄罗斯的进口替代政策设计中，大量进口替代举措指向具有战略安全意义的食品工业、国防工业、医药产业以及具有战略意义的信息产业、航空航天、生物技术、原子能产业等。这些产业的进口替代被定义为“新工业化”。

另外，俄罗斯的进口替代战略是进口替代与出口导向并行的混合战略。在俄罗斯进口替代政策工具中，基本不涉及配额、关税保护和复汇率制等传统的进口替代战略贸易保护手段。俄罗斯政府尽管对重点进口替代产业实行金融和财政扶持，但还都是基于市场逻辑的政策扶植。这种政策逻辑基本避免了激励扭曲，坚持了保护与竞争并重原则，同时也利用了卢布贬值带来的竞争力回升机制。