丹麦自治领土格陵兰岛资料图
欧洲一方面对中俄在北极的出现表达担忧,另一方面当特朗普觊觎格陵兰岛时,欧洲所强调的“主权原则”能否同样得到坚定维护?
如果主权与领土完整是普遍原则,就不应只在面对某些国家时才被用来炒作,安全合作也不能自动成为绕开当地法律和居民意愿的理由。
规则之外,欧洲也在调整自己的利益排序
欧盟新版北极战略还有一个值得注意的变化:在突出安全的同时,它没有重申2021年战略中推动建立多边法律义务、禁止进一步开发北极及邻近地区油气储量的目标。
路透社表示,欧盟仍坚称要努力让北极地区的石油、煤炭和天然气留在地下,并与伙伴合作,防止危害北极生态系统的油气开发。但欧盟官员承认,在当前国际环境下,达成此前设想的多边决定变得更加困难。挪威则一直游说欧盟放弃反对北极新钻探的立场,以便开发更多油气资源。
这说明,欧盟自身的政策正面对现实利益的挤压:当能源供应、经济发展和安全竞争同时摆在桌面上,原本明确的气候政策目标也可能出现调整。正如近期,对于2035年禁止内燃机汽车的决定,欧盟也开始出现“倒退”。
毫无疑问,北极正在变得愈发重要,但欧洲并不能仅凭一份战略文件就成为这场竞争的主导者。它需要投入资金、建设能力、协调成员国立场,也需要在与美国合作的同时处理好自身的安全与主权原则。
中美俄都在北极寻找各自的位置,欧洲也有理由维护自身利益。但如果它希望以规则维护者自居,就不能只要求其他参与者接受自己的安全判断,也不能在面对不同伙伴时随意切换规则的适用标准。
北极这一局,欧洲当然可以上桌。但想当裁判,首先得回答一个问题:它所维护的规则,究竟能不能对所有人一视同仁?