对国际秩序产生强烈负面示范效应

各国媒体和学界普遍将格陵兰岛安全协议的一些规定解读为针对俄罗斯和中国。西班牙《国家报》、美国《国会山报》等媒体都持此观点。上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任张耀对《环球时报》记者介绍称，最新一版俄罗斯海洋战略把北极地区的开发作为该国重要战略目标。格陵兰岛安全协议的一些规定再次表明，在北极地区遏制俄罗斯是西方国家的重要战略方针。此外，中国自2013年成为北极理事会正式观察员国以来，一直致力于参与北极国际合作。然而，近年来，美国对中国在北极地区的活动，包括国际科学考察等，都持消极态度。美国企图通过格陵兰岛安全协议从制度、机制和法律上把中俄在格陵兰岛的存在排除在外。这给北极地区的国际合作带来了非常消极的影响。

格陵兰岛安全协议的签署将对北约产生哪些影响？赵隆认为，对北约而言，该协议一方面在形式上保全了丹麦的主权和领土完整，也避免了因极端争议导致北约存续根基动摇甚至瓦解，另一方面，协议可能导致新问题出现，即北约围绕格陵兰岛和北极的集体防务机制，与美国单独的北极安全权限之间如何衔接。美国更关心的是如何更好地控制这一新战略空间，北约强调的是如何把北极安全纳入其集体防御体系，看似两者有交叉，但存在更大的分歧。这种分歧在于安全权限由谁掌握，欧洲承担多少安全责任和成本，美国是否继续像在其他地区一样承担北约主要安全成本。

新协议尚未生效，仍需丹麦和格陵兰岛地方议会批准。赵隆称，若相关安排最终成为现实，即如果安全利益可以成为大国扩大对小国影响，甚至直接控制、介入小国主权权力范围内某些决策的工具，那么未来这些小国在联盟体系中将面临更大压力，这也会对国际秩序产生强烈的负面示范效应。