张耀指出,最新协议放大了美国的权限,美国不再需要就军事基地、机场、战略预警雷达等设施的建造征求丹麦的意见。协议还强调了“排他性”,1951年协议并未赋予美国否决第三方投资和军事存在的权力,但新协议将允许美国对其认定的“敌对国家”施加限制。
他分析说,特朗普的协议没有触及格陵兰岛主权问题,却赋予了美国单方面在格陵兰岛上开展几乎任何军事建设或活动的权限,事实上让美国获得了该岛一部分的“治理权”,“丹麦保留了主权,但作出了非常大的让步”。
此外,张耀分析说,从长远来看,特朗普的举措可能导致北极的国际合作氛围进一步恶化,使得北极的地缘政治局势趋于紧张。美国的压力将迫使丹麦放弃与中国等国家在格陵兰岛的矿产资源方面的合作,“短期之内已看不到在北极进行大规模国际合作的迹象”。
美欧关系的“缓冲”
丹麦皇家国防学院的雅各布森认为,特朗普可能是想利用新协议为自己造势,从而向美国选民炫耀其“成就”:“他现在有点冒险过头了,必须想办法让自己看起来像个赢家。他手头的事情太多了,尤其是在伊朗问题上。所以,他必须了结这边的事情——而且要让自己看上去赢了。”
美联社分析称,美国对伊朗发动军事打击后,格陵兰问题基本被特朗普政府搁置。但伊朗战争违背了特朗普避免卷入海外冲突的竞选承诺,增加了共和党丢失国会控制权的风险。随着11月的中期选举临近,特朗普需要用格陵兰岛协议彰显其“外交成就”。
在分析人士看来,新协议可能会缓和美国与欧洲之间的紧张关系。
