平田仁子以她的亲身观察详述了去年日本部分能源政策草案的出台过程。她表示,整个2024年,日本几乎每周都举行政府委员会会议,主要由经济产业省主持,涵盖广泛议题。然而,平田仁子及其团队发现,在讨论能源政策的核心平台——战略政策委员会的会议上,每次都会分发各分支委员会早已准备好的文件,成员每人仅有3到4分钟发言时间,很少进行真正的辩论。对于熟悉该过程的人而言,这些委员会的会议室并非公开讨论的空间,而是为政府主导政策背书的场所,其结果“在很大程度上是预先确定的”。
平田仁子提到一个插曲:在一次联合会议中,一名年轻委员质疑整个流程并呼吁在2024年12月就更具雄心的目标进行讨论,这意外引发了热烈辩论。有委员称终于能进行“有意义的对话”了,但一周后,由时任首相石破茂主持的两场内阁会议迅速原样批准了相关草案。平田仁子称,在整个过程中,最具影响力的经济产业省发挥了决定性作用,而委员会自下而上的结构让化石行业代表得以积极参与并强力维护其利益。
除了政策制定机制的问题,日本固有的经济结构也为能源转型设置了障碍。上海社科院经济研究所日本经济研究学者王佳在接受《环球时报》记者采访时表示,钢铁、汽车等大型传统产业在日本经济和政治中占有重要地位,也是日本工业碳排放的大户。这些行业的转型需要巨额投资和颠覆性改变,导致日本政府在政策制定中倾向于选择更保守、渐进式的转型路径,如推广混动汽车而非纯电动汽车,推广氨混烧而非直接淘汰燃煤。王佳认为,总体上,日本的能源转型政策看上去是有目标、有行动的,但其路径选择被国际环保团体认为是不够积极,甚至是具有误导性的。