德韦弗的强硬立场并非没有民意支持。自10月以来，他因坚持反对动用俄资产，在国内支持率显著上升，也引发欧盟核心国家高度关注。峰会当周公布的一项民调显示，67%的比利时受访者支持其立场。

从“动用俄资产”到“联合举债”：欧盟的现实妥协

峰会当天，27国领导人陆续抵达欧盟理事会大楼，会议议程被临时调整，乌克兰融资问题被推迟至最后讨论，以为继续协商争取时间。真正的谈判转向了幕后会议室。

据了解当天情况的欧洲外交官透露，在会议期间，德韦弗与意大利总理梅洛尼、德国总理默茨等关键人物短暂离场进行小范围磋商。德韦弗提出明确条件：若俄罗斯就约2100亿欧元被冻结资产提起诉讼或采取报复，其他成员国须向比利时提供无限额财政担保。这一要求遭到多国反对，被认为等同于开出“空白支票”，难以接受。

不久后，一份两页的法律文件在各国领导人间流转，试图回应比利时的关切。然而，多位领导人认为文件问题多于解答，内容“走得太远”。梅洛尼率先提出质疑，法国总统马克龙随后加入，卢森堡首相弗里登也表达保留意见。至此，动用俄罗斯资产为乌克兰提供贷款的方案正式流产。

随着时间紧迫、很多领导人急于返程，而乌克兰亟需明确资金预期，讨论迅速转向欧盟委员会的“B方案”——联合举债。这一方案此前已酝酿多日。欧委会主席冯德莱恩本月17日在欧洲议会发表讲话时便表示，她为欧盟领导人峰会提出了“基于俄罗斯资产”和“基于欧盟共同借款”两种选项。选项背后基于欧盟委员会的基本判断：这次12月峰会绝不能失败。因为若欧盟无法提供资金支持，乌克兰将在明年面临财政枯竭。

乌克兰总统泽连斯基18日专程飞抵布鲁塞尔，在峰会现场呼吁尽快达成协议。他警告，若无新资金支持，乌克兰将不得不削减支出，导致武器减少和人员伤亡上升。