在日前闭幕的欧盟领导人布鲁塞尔峰会上，欧盟正式决定，向乌克兰提供2026至2027年度总额达900亿欧元的贷款援助，以满足乌克兰未来两年在军事与经济层面的迫切需求。此次援助以欧盟共同借债方式筹资，标志着欧盟在维护地区安全与稳定方面作出新的重大承诺，同时也折射出成员国内部利益平衡与战略选择的复杂博弈。

值得注意的是，这一援助方案未能如最初设想那样动用冻结的俄罗斯资产，各方围绕法律风险与政治立场的分歧激烈，导致原定于12月18日开始的会议一直延续至次日凌晨才结束。最终，欧盟选择通过预算支持与资本市场借债的方式为乌克兰筹集资金。24个成员国决定加入该方案，捷克、匈牙利和斯洛伐克等国则持保留态度。这一被欧洲政要称为“团结象征”的决定，向外界传递的并非战略自信，而是一个在现实压力与政治分歧中反复权衡、步履迟疑的欧洲形象。

900亿欧元如何“熬”出来：一场几近破裂的欧盟内部博弈

△《政客》欧洲版文章标题

20日，《政客》欧洲版披露了欧盟峰会期间围绕对乌融资的关键细节。报道显示，最终敲定的900亿欧元援助方案并非顺理成章，而是在长时间拉锯、多轮濒临破裂的谈判中艰难成型。早在今年10月欧盟峰会上，部分成员国就曾强烈主张动用冻结在比利时的俄罗斯资产，但因分歧过大未能取得进展。

欧盟方面原以为能在数月内说服比利时首相德韦弗改变立场，但后续密集磋商证明阻力远超预期。至峰会当天，欧盟内部已形成两大阵营：比利时联合意大利、保加利亚和马耳他等国，坚决反对直接动用俄被冻结资产，强调法律风险与潜在报复；另一方则希望尽快推动方案落地，避免对乌支持出现“断档”。尽管德、法等国通过外交游说与政治施压试图推动比利时让步，但未能成功，分歧反而进一步公开化。