但是,日本《朝日新闻》网站刊文称,尽管经过多次修订,《政治资金规正法》仍然“漏洞百出”。比如,最新的修订将政治筹款聚会门票购买者姓名公开的标准从每次“超过20万日元”降低到“超过5万日元”,但由于没有限制聚会次数,捐款者仍可以通过多次小额购买来避开信息公开。而且,这条法律要到2027年才开始实施,在此之前,政党和议员仍有一段“制度空白期”可以进行密集筹款。此外,线上政治筹款聚会也可能成为新的“灰色地带”。再比如,修订后的法律虽然强化了“连坐制”,也就是让议员对其所在政治团体的会计负连带责任,但在野党认为,这样的责任结构仍不足以完全防止政治团体内部“吃回扣”操作。
日本媒体与学者普遍认为,日本针对“黑金”的监管措施在实际执行中效果有限。首先,监管存在“灰色地带”,政治家可通过后援会、政策研究会、相关政治团体等渠道规避限制。其次,监督机构缺乏独立性与强制力,违规成本低,多以“说明不足”或“会计疏忽”收场,难以形成有效威慑。
回顾日本“金钱政治”问题的演变,“黑金”的形式虽然有所转变,但本质没有发生变化。自民党长期执政形成了稳固的权力网络,政(如议员)、官(官僚和行政机关)、财(商界和企业界)三者之间的协调(俗称“铁三角”)使得政策与资金往往在封闭空间内流动,外部监督力量难以渗透。加之选举的庞大开销、地方利益团体的压力以及选举制度给议员本人带来的连任压力,使得日本反复陷入“金权运作”的结构性惯性。
进入“后派阀时代”,政治文化仍注重恩顾关系
“金钱政治”的结构性惯性与日本政治文化密切相关。日本政治文化历来重视“人情”“义理”与“恩顾关系”。政治家在选区经营人脉,往往通过宴会、后援会活动、捐赠等方式维系支持者。这种以互惠和人情为纽带的政治行为,在社会伦理上未必被视为“腐败”,反而被看作是“信赖关系”的体现。至今,日本社会仍存在对“人情政治”的宽容氛围。