修订12次的法律制度“漏洞百出”

在日本，金钱与政治之间的纠葛和矛盾可以追溯到二战后不久。在这个过程中，有一部很重要的法律叫作《政治资金规正法》。政治资金是指个人、公司和组织以公共赠款的形式提供给寻求公职的政党和候选人用于政治活动的资金。

1948年，在日本的战后改革中，政治制度透明化、民主化是重要议题，政治资金制度也被纳入改革方向之一。在驻日盟军总司令部（GHQ）的指示下，日本政府出台《政治资金规正法》，正式规范了日本的政治资金制度，要求所有希望筹集或花费政治资金的团体都保留记录，禁止外国人捐款，并规定了对违反法律的团体的处罚措施。

然而，明治大学法学部2009年的一份学术论文称，日本这项新制度虽然学习了美欧的相关制度，但在监管强度、对企业献金的限制上都要温和很多。这一制度在缺乏严格监管的情况下，很快演变为企业与政治权力之间的利益交换机制。企业通过献金获得政策便利、预算分配乃至公共工程的优先权，而政治家则借此维持自身派阀的运作资金和选举资源。

根据日本总务省的说法，这部法律后来经过了至少12次修订，以应对一系列“黑金”事件和丑闻，比如1974年的“洛克希德贿赂案”、上世纪80年代的“利库路特贿赂案”等。1975年的修订引入了政治捐款数量上限，并新增了透明度要求，比如单笔超过10万日元（按1975年汇率约合337美元）的捐款需要公示捐赠人姓名与住址，还推动各政党设立唯一官方募资机构。1994年的政治改革，推动了“政党补助金制度”，以公共资金取代部分企业献金，试图削弱政商勾连。同时，还设立了“政治资金规正委员会”等监督机构，强化透明度与问责机制。最近一次修订是在今年1月，包括规范政治资金筹款活动、降低筹款聚会门票购买者信息公开标准金额等。