“非永久干预”,从“被迫回归”到“主动威慑”
埃及开罗大学政治教授萨利赫在接受《环球时报》记者采访时表示,自冷战后期以来,美国的中东战略呈现出明显的“钟摆式”波动——介入、撤出、再介入、再撤出。这种周期性的变化并非政策反复,而是长期地缘结构与全球战略变迁共同作用的结果。
二战后至冷战初期,美国为确保石油供应、遏制苏联,逐步在中东建立战略支点。1948年承认以色列、1953年策动伊朗政变扶持巴列维王朝。上世纪60年代末,日落西山的英国宣布“战略收缩”,从苏伊士运河以东撤出大部分驻军,使得美国面临战略困境。当时正值美苏冷战激烈对抗期,美国深度介入越南战争。因此,美国决定不直接干预,而是扶持两个地区盟友——伊朗和沙特,作为能够保护该地区免受苏联影响扩散的两大力量。作为美国政策的“双支柱”,两国在20世纪70年代被鼓励购买价值数十亿美元的最先进武器。
此后约20年里,美国的中东战略逐步转向全面介入。1979年伊朗伊斯兰革命后,“双支柱”政策崩溃,美国通过支持阿富汗圣战者对抗苏联,并强化与沙特合作。1984年美国介入黎巴嫩内战失败后撤军,1991年苏联解体后美国从阿富汗撤军。
1991年海湾战争后,美国为保护海湾盟友和维护石油运输通道,首次大规模部署军队,并长期驻扎沙特,后因伊斯兰极端主义反弹调整部署。1979年伊朗伊斯兰革命打破了地区平衡,美国进一步强化军事存在,而黎巴嫩和阿富汗的失败教训,又促使美国转向“离岸平衡”战略,依赖盟友与技术优势维持在中东的影响力。
2001年至2011年,美国中东政策经历了从单边主义扩张到战略透支的变化。“9·11”恐袭事件后,美国先后以“反恐”为理由发动阿富汗战争(2001年10月至2021年8月)和伊拉克战争(2003年3月至2011年12月)。阿富汗和伊拉克的长期动荡暴露了美国“民主改造”战略的失败,加之2008年金融危机导致国内经济衰退和民众反战情绪高涨,美国在奥巴马政府时期(2009年1月至2017年1月)试图将战略重心东移至亚太,宣布“结束在中东的战争”,2010年起从伊拉克逐步撤军。然而,2014年,在“伊斯兰国”组织(IS)崛起后,美国又以“反恐”为由重返中东。与此同时,美国还在叙利亚危机中支持叙反对派与库尔德武装。