【文/观察者网专栏作者席亚洲】

本周，中美元首在旧金山APEC会议期间举行了会晤。在此之前，中美双方已在华盛顿举行了司级军控与防扩散磋商。美国媒体将这次规格并不高的磋商称之为“中美元首会晤前举行核谈判”，可见对于这类会谈他们还是抱有不小的期待，似乎军控是美国走出军事战略困局的一个出路。那么，军控真能撑起美国人如此的厚望吗？

当代军控体系主要是在美国和苏联/俄罗斯之间建立的，不论是俄罗斯最近正式退出的欧洲常规力量限制条约，还是美俄削减战略武器协议，事实上构筑了冷战结束后几十年来世界局势的框架，但随着百年未有之大变局的深入发展，这个框架如今仿佛走到崩溃的边缘。

世界军事平衡能用军控框架来维持吗？

让我们回顾历史，更古老的时代且不去说它，单说20世纪，其上半叶的“海军军备条约”的地位某种程度上与今天的美俄“削减战略武器条约”有着相似之处。

军备竞赛也是有民意基础的，当年英国想要放慢造舰速度，就出现了游行示威，口号是：“我们要第八艘，一刻不能等！”

但伦敦海军条约、华盛顿海军条约，与今天的削减战略武器条约相比，有一个很大的区别，就是这些海军条约是多边条约，而削减战略武器条约的参与者只有美俄两国，并未涉及其他国家。

道理很简单，在战略核武器时代，只有美俄双方拥有的核武器规模达到了非理性的高度，并且无助于双方实现自己的安全需求。而在伦敦海军条约的时代，世界上主要列强几乎都进入了这样的境地。

其实，海军竞赛可不是与海军条约同步出现的，早在海军条约签署前，世界主要列强从19世纪末开始就已经经历了一场规模空前的海军竞赛。