一个充满军事色彩的“交流计划”
所谓SPP是美国各州国民警卫队与合作伙伴国之间的交流计划。据悉,SPP启动于上世纪90年代。根据美国国务院网站的信息,SPP的目标是在苏联解体后,“协助前华沙条约组织国家和苏联国家的民主行动”,并“改革”它们的国防力量。根据该计划,美国一个州的国民警卫队与伙伴国之间建立联系,通过军事培训等,建立“互惠互利”的合作关系。目前全球90个国家和地区和美国在SPP框架下进行合作。
值得关注的是,通过这个计划,美国加州与乌克兰在1993年便开始合作,美方宣称该计划为乌克兰继续实现国防现代化作出了突出贡献。美国国防部在其官网上写道:“在过去的29年里,加州国民警卫队教过乌克兰军队(人员),和他们一起训练,分享成功(经验)和失败(教训)”,而这些在今年俄乌军事冲突爆发后发挥了作用。美国在其印太战略文件中提到SPP,还希望推动中国台湾地区加入SPP。
中国社会科学院中国边疆研究所西藏研究室主任张永攀认为,SPP协议可以被看作是一种“亚军事合作协议”。表面上看,美国是希望通过合作增强合作国的军事救灾能力,但其实这只是美国军事力量渗透他国的幌子。
“一方面,并非所有加入SPP的国家(和地区)都是美国的军事盟友;另一方面,该计划虽然声称致力于救灾等内容,有意淡化美方的军事意图,但从其管理和执行部门看,SPP的军事化色彩非常浓。自成立以来,SPP一直受美国国民警卫局管理,局长军衔为上将,同时也是美军参谋长联席会议成员,与陆海空三军负责人平起平坐。从一开始,该计划就以实现美国政策目标为宗旨,是美国重要的对外安全合作工具。”清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰对《环球时报》记者说。