“欧洲主义”政治家的力推,可谓“人和”。法国总统马克龙调整了戴高乐以来建设“民族国家的欧洲”的主张,对欧盟“联邦化”热情空前。以前任总理默克尔和现任总理朔尔茨为代表的德国决策层,多次提出要依托欧盟实施“积极有为”的对外政策。现任欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟共同外交与安全政策高级代表博雷利等,都是致力于深化欧洲一体化的“欧洲主义者”,也乐于配合法德的“欧洲构想”,使之更易于获得其他成员国的认可和跟进。
困难重重的资源整合
欧洲智库普遍认为,“战略指南针”有助于欧盟增强硬实力和地缘政治竞争力,特别是提高危机管理能力,可在周边“有事”时能不依赖美国迅速作出应对。但在整合共同外交与防务资源过程中,欧洲面临的分歧和困难也不容忽视,这一行动计划“指南”效果如何,仍需时间来检验。
防务自主是欧盟战略自主的关键领域,如何说服成员国将军事工业和国防科研的自主权让渡上交给欧盟,是未来欧洲防务联合的重要任务。毕竟,成员国目前仍能独立决定欧盟80%的装备采购数量和91%的防务研发费用。然而,由于历史和地理等原因,欧洲各国的想法并不一致。波罗的海三国、波兰、丹麦等成员国坚持认为,欧盟共同防务建设“不能以削弱北约为代价”。
俄乌冲突引发的欧俄交恶,不仅将增加欧盟的安全压力与经济困难,也将影响双方在巴以冲突、叙利亚危机、伊朗核问题、裁军等一系列地区和国际重大问题的沟通与合作。而且,欧盟将大量资源投向军备,也会影响欧洲民众的日常生活,甚至动摇战后数十年来建成的“福利社会”模式,导致人才和资本难免外流,反过来制约欧盟共同防务建设。