美国政府面临月底关门，“最后时刻”能否抢救？ICE成焦点 移民执法约束成关键。美国联邦政府正逼近一次“部分关门”，能否在最后时刻避免资金断供，取决于参议院两党能否就DHS尤其是ICE相关的移民执法约束达成妥协。参议院共和党人与白宫试图在本周内与民主党敲定一项临时方案，以推动总额约1.3万亿美元的六项支出法案过关。若国会未能在周五深夜前将法案送到特朗普总统案头，现有资金将于周六凌晨到期，从而触发部分政府停摆。

分歧集中在民主党要求把对DHS移民执法行动的限制写进法律，并倾向于将DHS拨款从六项法案中剥离或重写；而白宫与参议院共和党坚持尽量不改动法案文本，避免法案因修改而被迫退回众议院重新表决。众议院按计划要到下周一才复会，进一步压缩操作空间。

市场对1月31日前发生政府关门的概率预估一度接近79%。争议核心在于把ICE执法“约束条款”写进拨款。民主党将谈判焦点锁定在移民执法方式及其可被外部监督的程度上，提出的要求包括司法搜查令、强制配备执法记录仪并出示身份标识、赋予各州自行开展调查的权利等。白宫则倾向以行政调整换取拨款案通过，已采取的步骤之一是撤换明尼阿波利斯行动负责人Gregory Bovino。但民主党领袖明确表示，仅靠口头承诺或行政动作不足以消除疑虑，修复应来自国会。

从拨款规模看，DHS在本轮法案中占据显著比重，该一揽子方案将为DHS提供约640亿美元资金，其中约183亿美元给海关和边境保护，约100亿美元给ICE，同时覆盖海岸警卫队、机场安检与联邦应急管理等。

共和党极力避免众议院重新表决，希望两党讨论能达到需要的结果。参议院拨款委员会主席Susan Collins也倾向维持打包结构不动，表示可能存在在不重写立法文本的情况下回应部分诉求的办法。民主党则把“先过五项，DHS另谈”作为筹码，只要本周把不含DHS的五项法案摆上议程，民主党愿意快速推动通过；否则，共和党将对政府关门负责。

此次拨款僵局源于明尼阿波利斯发生的两起致命枪击事件。作为缓和措施，政府已经撤换了负责明尼阿波利斯行动的海关和边境保护局官员Gregory Bovino，由边境事务负责人Tom Homan接替。特朗普还与明尼苏达州州长Tim Walz和明尼阿波利斯市长Jacob Frey通话。国土安全部长Kristi Noem同意于3月3日在参议院司法委员会作证。

由于美国国会已经通过了12项年度拨款法案中的6项，部分政府将保持完全开放，包括司法部、农业部和退伍军人事务部。但国防部、劳工部、交通部和住房与城市发展部将受到关门直接影响。国土安全部下属的联邦紧急事务管理局、海岸警卫队和运输安全管理局也将受到影响。