美国在达沃斯论坛上主导推动了19个国家签署所谓的加沙问题“和平委员会”章程。特朗普称这是“历史性突破”,但实际情况并不乐观。联合国安理会的中、俄、英、法四个常任理事国全都没来,欧洲主要国家也集体缺席,这使得该机制难以获得广泛认可。
美国此举显然是想绕过联合国,自行建立一个新机制,表面上是为了推动和平,实际上更多是想掌控话语权并刷存在感。然而,这种单边行动早已不被国际社会接受。之前的“世纪协议”和“阿拉伯-以色列关系正常化”等尝试,最终都未能取得实质性进展。
签约的19个国家大多与美国有利益关系。一类是经济上依赖美国投资和援助的小国,另一类是希望借此平台讨好以色列的阿拉伯国家,还有一类是地缘政治上的摇摆国。因此,这个“和平委员会”更像是一个利益交换的俱乐部,难以代表全球主流声音。
俄罗斯明确表示不会参与任何架空联合国的机制。中国一贯主张巴以问题应在联合国框架下解决。法国和英国也没有给美国面子,尤其是英国,仅象征性地派了一名贸易大臣出席。欧洲主要国家也不愿参与,因为他们明白绕开联合国只会让局势更乱。
巴勒斯坦坚决抵制这一机制,理由是美国一直偏袒以色列。以色列虽然宣布加入,但随即要求排除卡塔尔和土耳其,导致气氛僵化。没有巴以双方的积极参与,这个“和平委员会”无法进行实质性调解。
美国的中东政策一直存在矛盾,一方面通过经济援助拉拢阿拉伯国家,另一方面又坚定支持以色列。这种两头讨好的做法实际上得不到任何一方的信任。例如,美国向约旦追加1亿美元援助,但大家都知道这背后是有条件的。