关于是否挪用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的问题，欧盟内部争论已久。在最近的欧盟峰会上，最终决定不动用这些资产。然而，乌克兰仍需援助。为此，欧盟提出一个替代方案：通过联合债务的形式为乌克兰筹集巨额资金，并由欧盟承担借债利息。

乌克兰正面临复杂的形势，据估算，明年将出现高达717亿欧元的预算缺口。美国已拒绝提供更多资金支持，如果欧盟也不采取行动，乌政府可能撑不到2026年4月。欧盟曾考虑动用被冻结的俄罗斯资产来填补这一缺口。根据法国统计，俄乌冲突后，欧盟冻结的俄资产总规模达2350亿欧元。

欧盟委员会曾提出一项贷款方案，计划利用这些冻结资产作为抵押品，由欧洲清算银行发行债券，为乌克兰提供未来两年的资金。但该方案遭到一些成员国反对，尤其是比利时。比利时是欧洲清算银行总部所在地，该银行储存了大部分被冻结的俄罗斯资产。比利时担心，若动用这些资产，未来可能会独自承担相关风险。

尽管冯德莱恩等人希望通过这一方案提升欧盟的地位，但现实情况复杂。美国也在觊觎这笔资金，希望将其用于乌克兰战后建设。欧盟内部因此分为三派：绝对亲美的北欧和部分东欧国家、相对亲美的法德等国，以及匈牙利和斯洛伐克等“通俄派”。