随着美乌柏林会谈取得部分进展，俄乌和平进程被外界寄予厚望。然而，乌克兰总统泽连斯基在12月20日的表态给乐观情绪降温：领土归属、扎波罗热核电站管控及重建资金三大关键问题仍未解决，其中领土争议尤为棘手，成为制约和平协议达成的核心障碍。

泽连斯基明确表示，领土问题是谈判中最棘手的议题，各方立场迥异且互不相让。俄方坚持要求乌克兰承认其对顿巴斯等地区的实际控制权，并要求乌军完全撤出该区域；乌方则拒绝单方面让步，主张以当前战线为基础，通过对等撤军建立安全缓冲区，任何领土妥协都必须经乌克兰人民公投决定。

美方曾试图推动“折中方案”，提议在乌军撤出部分顿涅茨克控制区后设立“自由经济区”，但未明确管理主体，这一提案遭到泽连斯基坚决反对。他指出，若乌军后撤而俄军原地不动，所谓“非军事区”将成为俄方渗透的跳板，无法保障当地安全。此外，领土让步不仅面临乌宪法约束，也难以获得国内民意支持——尽管有民调显示38%的乌民众对有限领土妥协持开放态度，但核心领土主权仍是社会共识底线。

此次美乌柏林会谈虽就对乌安全保障达成90%共识，美方承诺提供类似北约标准的法律约束力保障，支持乌维持80万兵力规模，并推动组建欧洲主导的“多国部队”。但这些让步未能撬动领土问题的突破。欧洲多国领导人联合声明强调，领土让步需以完善的安全保障为前提，但俄方明确拒绝任何欧美军队部署乌境内的方案，称其为“非法举动”。