乌克兰担心撤军换不了和平。2025年12月11日，乌克兰总统泽连斯基在记者会上抛出了一个尖锐的问题：“有什么能阻止俄罗斯继续推进？或者阻止他们伪装成平民渗透？”

他的面前，摆着一份美国强推的新和平计划。核心提议之一，是让乌克兰军队从顿涅茨克部分区域撤出，并将那些地方变成一个“经济特区”或“非军事区”。俄罗斯的承诺则是不会向该地区推进。

美国分别与俄罗斯、乌克兰进行了密集的闭门会谈。英国广播公司（BBC）的报道中说：领土问题，尤其是顿巴斯地区，仍然是最难啃的骨头。

俄罗斯坚持要求乌克兰放弃其仍控制的约30%的顿涅茨克领土，将其完全纳入俄方势力范围。乌克兰的拒绝同样坚决，这既是主权原则问题，也源于一种深刻的恐惧：担心一旦让出，就会成为莫斯科下一轮军事行动的跳板。

美国的方案提议在目前乌军控制的顿涅茨克部分地区，设立一个“自由经济区”。按照设想，这里将实现非军事化，乌军撤出，俄军承诺不进入，只保留民事管理。美国总统特朗普对这场持久冲突表现得“极度沮丧”，美国可能为了尽快脱身，最终将一个由俄罗斯主导的解决方案强加给乌克兰。

尽管泽连斯基对外表示美国没有设定最终期限，但多方信息显示，美方内部希望能在圣诞节前达成一个协议框架。

泽连斯基的回应首先强调了“对等”原则。“如果我们要离开顿涅茨克的某个地方，比如后撤5到10公里，那么俄罗斯军队也应该朝另一个方向撤退同样的距离。单方面撤军是不公平的。”在他看来，没有对等后撤的隔离区，只是单方面的领土让与。

而他关于“俄军伪装渗透”的担忧，并非空穴来风，过往的冲突中不乏类似先例。这些“非常严重的担忧”使得他直言，乌克兰“可能根本不会接受这项提议”。

那么，如此重大的领土和主权问题，该如何决定？泽连斯基给出了一个看似民主、实则沉重的选项：交给乌克兰人民。他表示，可以通过未来的选举或全民公投，让民众做出选择。“我相信乌克兰人民会回答这个问题。

无论是通过选举还是全民公投，乌克兰人民都必须表明立场。”然而，在战争状态下举行此类公投的合法性与公正性，本身就是一个巨大的国际性难题。这更像是一种将最终责任与压力转移的政治表述。