11月20日，特朗普政府起草了一份旨在结束乌克兰危机的“28点”新计划。该计划包括俄罗斯与乌克兰及欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等要点。24日有消息称，美国和乌克兰在瑞士日内瓦举行会谈后，将这份计划修改并缩减为“19点”。

此前，俄方曾认为“28点”新计划可以作为谈判的基础。然而，俄罗斯外交部副部长26日明确表示，俄方在关键问题上不会作出任何让步或放弃立场。这些关键问题包括：乌克兰中立化，即乌克兰不加入北约；乌克兰去军事化，限制乌军规模及其打击俄罗斯境内目标的能力；领土诉求；以及重置美俄关系。

目前，美国提出的“28点”新计划缩减为“19点”，俄罗斯对此表达了不满。俄罗斯强调应由俄美两个大国主导谈判，迫使乌克兰接受最终条件。俄罗斯认为，美国政府既有短期紧迫诉求，也有长期考量。特朗普希望近期在外交议程上取得进展，并回应选民诉求。美国也希望尽快从乌克兰危机中抽身，把问题留给欧洲。

俄罗斯表达不满，意在提醒美国，若美方希望停火，需迫使乌克兰接受条件。如果乌克兰不愿妥协，即使俄罗斯在战场上付出更大代价，也会继续推进战线，在后续谈判中争取更多筹码。对于乌克兰而言，若不肯妥协，在战场上将更为不利，难以取得最终胜利。