11月20日，美国特朗普政府突然提出了一份“28点和平框架”，声称要结束俄乌战争。这份由美国官员起草的计划据称与俄罗斯进行了秘密磋商，但未充分征求乌克兰及欧洲盟友的意见。

乌克兰总统泽连斯基表示愿意进行诚实谈判，但他强调不会接受领土让步或单方面限制军事力量。欧洲国家对此强烈批评，认为该计划更倾向于俄罗斯，忽视了乌克兰的主权和欧洲的安全。

这份计划推出的时机非常微妙，正值乌克兰面临前线推进缓慢、国防采购腐败丑闻以及俄罗斯导弹袭击特尔诺皮尔导致26人死亡、90人受伤的惨剧。特朗普团队可能想趁乌克兰虚弱时迫使它在谈判桌上做出更多让步。

据报道，该计划的核心内容包括要求乌克兰永久不加入北约，将乌军规模限制至60万，并在其宪法中写入“中立性质的条款”。而俄罗斯则可以拥有150万军队，并在占领区部署军队。这种不对等的限制实际上削弱了乌克兰的防御能力，为俄罗斯日后卷土重来留下了后门。

此外，计划还承认了俄罗斯对克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克的控制，并要求在赫尔松和扎波罗热设立俄国控制的非军事缓冲区。这相当于将侵略事实合法化，通过出让领土换取和平。

泽连斯基明确表示，可以谈判但绝不接受荒谬且不可接受的让步。他强调乌克兰不会放弃其领土主权，并需要华盛顿及西方伙伴的安全保障。乌克兰议员也直言这份计划是俄罗斯的愿望清单，迫使基辅痛苦让步。

欧洲盟友对此反应激烈。欧盟外交负责人卡亚·卡拉斯表示，任何计划必须有乌克兰及欧洲参与，否则不会有效果。法国、德国和波兰指责美国越过欧洲进行谈判，这种行为令人鄙夷。欧洲担忧北约部署限制会削弱东欧安全，领土让步更是开了绥靖的先例。

这一事件令盟友极为震惊，可能会引发跨大西洋关系的严重裂痕。欧洲国家已开始外交反击，推动“欧盟两点计划”，强调不要在他们的大陆上交易。

特朗普此次提出的“和平计划”本质上是为了展示自己的外交成就。计划还包括逐步解除对俄制裁、让俄罗斯回归G8等条款，似乎是在给侵略者以奖赏，让普京付出微小代价后恢复国际地位。尽管俄罗斯表面上否认相关计划的存在，但克里姆林宫特使已暗示欢迎冻结战线。