导弹指挥权问题在印度引发了军种间的博弈与预算争议。新德里南楼走廊内，军种代表们来回踱步，争论不休。空军强调火力整合不应削弱制空权，陆军则认为山地战争需要自己的长矛。核心问题是：谁来统管导弹与远程火力？

2021年，已故国防参谋长比平·拉瓦特曾提出组建一支火箭部队，用常规远程导弹形成威慑。然而，改革进展缓慢，计划被搁置。目前，核武器和部分中远程弹道导弹由战略力量司令部管控，而“布拉莫斯”巡航导弹和“皮纳卡”火箭炮分散在各军种。这种碎片化的结构导致战时调度链路延长，指控体系复杂。

空军担忧如果将大部分常规打击权交给联合火箭军，会削弱其制空能力。一位退役飞行员在《印度教徒报》上直言，火箭无法替代制空，不能把弹药当作侦察和目标效应链。

地理因素也限制了陆基机动导弹的使用。喜马拉雅地区的高海拔对载荷和机动性都提出了挑战，狭窄山路使得重型运载工具难以操作。这些工程需要大量资金支持。尽管2024/25财年国防预算有所增长，但剧院化联指、海军造舰和国产战机等项目也在排队等待资金。

印度已有多种导弹装备，如“烈火-P/IV/V”、“大地-II”、“布拉莫斯”增程型和“皮纳卡”ER。真正的问题在于组织和指挥系统，包括目标分配、毁伤评估和跨军种火力时间窗统一。这需要一体的C4ISR与作战概念。

巴基斯坦的做法是引入Fatah-II等制导火箭，并进行陆军远程火力的体系化建设。中国火箭军则实行导弹力量一元化管理，配合成熟的侦察打击网络。印度需避免将“导弹差距”直接等同于“核升级”，关键在于目标情报质量、突防与饱和度以及政治层面的可控升级设计。

印度可以采取中间路径，逐步推进改革。首先，明确常规远程打击力量的用途与射程带划分；其次，在综合防务参谋部下设常设“联合火力指挥单元”，先练指控与目标流程；再次，推进前置库、伪装与道路等级改造，解决运输难题；最后，与空军签订协议，避免重复打击同一目标，浪费窗口。

有学者指出，没有数据链支持，火箭军只是新牌匾。导弹是手段，不是制度替身。这场印度式改革仍在继续，窗口期有限。