2025年10月14日，新西兰政府召开新闻发布会，宣布将两艘公铁两用渡轮的建造订单交给中国船舶集团旗下的广船国际。新西兰铁路部长温斯顿·彼得斯在发布会上表示，这个决定“很务实，很聪明”，能为纳税人节省数十亿资金。

这个订单原本属于韩国现代尾浦造船厂，合同已经执行了一段时间。新西兰方面为此已经投入了超过6亿纽币，相当于3亿多美元。但政府毅然决定终止与韩国的合作，宁愿承担这笔沉没成本。

新订单中的两艘渡轮长度约200米，计划在2029年交付，用于连接新西兰南北岛，替代老旧的现有船只。iRex项目始于2018年，最初预算为7.75亿纽币。项目设计不断升级，从单纯的渡轮扩展到港口改造、铁路接入等配套工程，导致成本膨胀，到2023年估计接近40亿纽币。

新西兰政局在2023年发生变化，新政府上任后审核账目。财政部长Nicola Willis发现项目成本完全失控，拒绝追加14.7亿纽币的拨款，导致项目搁浅。新西兰随后向韩国船厂支付了1.44亿纽币违约金，加上前期投入，总沉没成本达到6.71亿纽币。

项目终止后，新西兰成立了Ferry Holdings公司重新招标。中国广船国际提出的方案吸引了决策者。广船国际承诺固定总价包干，杜绝成本超支，船舶尺寸设计合理，无需大规模改造现有港口，交付时间明确设定在2029年。

广船国际成立于1954年，是中国领先的造船企业之一，在大型船舶建造方面有丰富经验，技术成熟。新西兰政府强调，选择中国是基于纯粹的经济考量。温斯顿·彼得斯表示，这个决定“绝非针对韩国”，指出前任政府的项目管理存在严重问题，新政府需要快速解决这个政治包袱。

通过转换承包商，舆论焦点从失败转向了止损。公众的注意力被引导到“节省数十亿”上。中国造船业在全球的地位是决策背后的关键因素。民用高端滚装船和公铁两用船的产能正向中国集中。中国船厂拥有完整的供应链体系，从钢材到发动机，大部分部件都能国内生产，这种垂直整合降低了对外部供应商的依赖。批量化建造能力让中国船厂能快速交付，分段总装技术提高了生产效率。同等规格的船舶，中国造价比韩国低20%左右，交付周期通常缩短30%以上。

广船国际的报价比韩国修订后的方案低数十亿纽币。新西兰不是第一个转向中国的西方国家。2024年，英国也曾将一艘科考船订单交给中国船厂，法国在2023年采购渡轮时也考虑了中国的选项。这些国家都面临类似的预算和交付压力。五眼联盟成员中，澳大利亚近年也从中国采购多艘民用船舶。新西兰的决策因此具有象征意义，表明即使在政治敏感的联盟内，经济理性仍占上风。

新西兰国内舆论对iRex项目批评激烈，媒体经常报道渡轮故障导致航班取消的事件，公众对政府浪费税款感到愤怒。新政府需要展示果断解决问题的形象，转换订单被包装成“强硬止损”的明智之举。中国船厂提供的确定性是重要卖点，固定价格意味着预算不会意外膨胀，确定交付日期让规划变得简单，这对于国家基础设施项目至关重要。

新西兰南北岛交通依赖渡轮系统，现有船只平均船龄超过30年，故障频发已经影响到经济和民生。政府必须尽快更换老化舰队。广船国际的设计考虑了新西兰的实际需求，渡轮可容纳1500名乘客和40节火车车厢，尺寸优化后兼容现有港口设施，无需额外投资改造基础设施，进一步降低了总体项目成本。

韩国船厂的方案要求港口大幅扩建，港池需要拓宽，铁路线需要重新布线，电力系统也要升级以适应新船，这些附加成本让总预算飙升。中国方案避免了这些连锁反应。

新西兰政府在宣布决定时格外高调，温斯顿·彼得斯多次接受媒体采访，强调这是“为纳税人省钱”的典范。政治对手的失误被用来衬托现政府的明智。项目重启后的管理由新团队负责，Ferry Holdings公司直接监督建造过程，定期进度报告将向公众公开，透明度旨在重建信任。

中国造船业的优势不仅在于价格，技术标准也达到国际领先水平。广船国际持有多项船舶设计专利，在环保和能效方面有创新，新渡轮将采用低排放动力系统，符合新西兰的碳中和目标。韩国船厂虽技术先进，但成本控制较弱，定制化要求往往导致报价上涨，项目管理中的沟通问题也拖慢进度。新西兰方面提到“剪不断理还乱”的协作困境。中国船厂提供标准化模块选项，在满足需求的同时保持成本可控，这种模式特别适合预算敏感的项目。

全球造船订单数据显示中国份额持续增长，2024年中国承接了全球45%的新船订单，在复杂船舶领域份额超过50%，公铁两用船等特种船舶更是中国强项。新西兰案例展示了务实主义的外交，国家利益超越意识形态站队。当财政压力巨大时，政治同盟让位于经济理性。温斯顿·彼得斯作为外交部长，巧妙平衡了各方关系，强调这是商业决策，不影响安全合作。订单转交后，新西兰与韩国的关系未受严重影响，两国在其他领域继续合作。韩国船厂也承认竞争环境的改变，现代尾浦近年流失多个国际订单，成本结构问题使其在投标中处于劣势。

中国船厂的人工成本优势明显，工程师和技术工人薪资低于韩国，原材料采购规模效应带来折扣，自动化生产线提高劳动生产率。新西兰的渡轮订单金额未公开披露，业界估计在15-20亿纽币之间，相比原项目的40亿预算，确实大幅节省。广船国际的利润空间仍然可观，这种双赢局面促成了合作。

项目预计在2025年底前签订正式合同，详细设计阶段将立即启动。广船国际已组建专门团队负责，新西兰派员驻厂监督建造质量，建造过程将分阶段验收，确保每个环节符合标准。第一艘船计划在2027年下水测试，2028年进行海上试验，2029年正式交付并投入运营。时间表紧凑但中国船厂有信心完成。

新西兰公众对决定反应积极，媒体评论称赞政府的务实态度，反对党也难以批评这个省钱方案，政治风险因此降到最低。国际观察家注意到这个案例的示范效应，类似国家在面临大型项目时可能效仿。中国造船业的竞争力得到进一步确认，产业趋势难以逆转。新西兰的决策基于详细的风险评估，比较了多个船厂的方案，中国方案在评分中综合得分最高，技术、价格、交付时间均占优。合同条款包括严格的违约金条款，确保船厂按时交付，性能不达标将面临经济处罚，这种保障降低了新西兰的风险。

广船国际的历史业绩支持了其信誉，曾为挪威、希腊等国建造类似船舶，用户反馈普遍正面，故障率低于行业平均水平。新西兰的渡轮将采用相同标准，设计寿命为40年，维护成本预计低于现有船只，长期看进一步节省资金。这个项目成为新西兰基础设施升级的样板，其他领域可能借鉴这种采购模式。中国制造的价值被重新评估，性价比优势难以忽视。全球贸易数据反映这种趋势，中国船舶出口额连续多年增长，高端船型占比不断提高。新西兰订单是这一趋势的缩影，国际船东在选择船厂时更看重实际交付能力，中国船厂的记录说服了越来越多客户，政治因素逐渐让位于商业逻辑。新西兰案例清晰展示了这一转变。