7月2日起,印度总理莫迪用八天时间马不停蹄地走访加纳、特立尼达和多巴哥、阿根廷、巴西及纳米比亚五国。这是他执政11年来时间最长的一次海外出访,也创下多个“首次”:30年来首位访问加纳的印度总理、近半个世纪以来首次造访阿根廷、近60年来首度踏足巴西。表面上,这是一次名为“团结之旅”的全球南方巡演,实际上却暗藏着趋利避害的深层考量。
莫迪在2014年首次上台后,并未急于强调印度的“全球南方”身份。当时的外交重心集中在“邻国优先”战略和对巴基斯坦的强硬政策,同时大力向西方靠拢。印度对以“不结盟运动”为代表的全球南方阵营热情有限。然而,2022年乌克兰危机爆发后,国际格局加速分化,美欧要求发展中国家在俄乌问题上“选边站”,这让印度深感压力。为维持与俄罗斯的关系,又要在中美博弈中获得空间,印度逐渐重拾“全球南方”身份,借机强化自身的外交话语权。
真正把全球南方外交从口号推升为战略,是在2023年印度担任二十国集团(G20)轮值主席国期间。彼时,新德里通过举办两次“全球南方之声峰会”,邀请除中国外超120个发展中国家参会,并在G20峰会上促成非盟成为正式成员。印度由此开始高调自诩为“全球南方的领头羊”,在西方与发展中国家之间灵活周旋。
2024年大选结果不如预期,使莫迪3.0政府的外交趋向更加务实。新一届政府确立了“印度优先”为核心指导原则,围绕国家发展与安全展开全球南方布局,具体体现在三方面:
第一,关键矿产外交。
为了推动“印度制造”和新兴产业发展,印度必须确保稳定的稀土、锂、钴等关键矿产供应。莫迪政府一方面加入美国主导的“矿产安全伙伴关系”,另一方面通过国有企业海外矿产有限公司(KABIL)在全球布局资源。今年1月推出的“国家关键矿产使命”计划,明确了扩大海外投资的方向。阿根廷的锂项目、刚果(金)与赞比亚的铜钴矿、加纳的黄金、纳米比亚的铀矿,都是莫迪此行的重要议题。