2025年7月24日，日本东京都知事小池百合子带着三页提案冲进纽约联合国总部，向秘书长古特雷斯提出“东京承接联合国部分职能”的计划。她提出的理由看似诱人，包括东京治安全球顶尖、日元贬值后运营成本比纽约低46%、现有联合国大学东京校区可无缝衔接。

在纽约的15分钟会谈中，小池百合子反复强调东京的三大优势。首先是安全。她声称东京治安全球领先，但数据却显示，2024年东京都犯罪率虽低至0.3%，朝鲜导弹试射和台海局势紧张让这座城市实际处于“军事威胁前线”。相比之下，纽约虽偶发枪击案，联合国总部周边安保级别堪比白宫，每年投入超2亿美元防护。

其次是成本。日元贬值确实让东京办公成本下降，但联合国搬迁涉及数千名职员跨国调动。按日本政府测算，仅住房补贴一项，每年需额外支出1.2亿美元，这还没算上语言培训、家属安置等隐性成本。联合国2025年预算缺口已达37亿美元，这笔钱谁来出？

第三是配套。东京确实拥有联合国大学等机构，但这些文职单位与总部核心职能无关。若承接安理会会议，东京连符合国际标准的同声传译设备都不足，更别提应对突发事件的应急响应能力。

美国拖欠联合国会费已达28亿美元，占全球总欠款的70%。这笔钱足够维持联合国纽约总部正常运转4年，却让古特雷斯不得不关闭部分办公楼，甚至限制空调使用时间。日本看准了美国的窘境，试图通过联合国因资金问题搬迁的机会，将东京作为替代选项。然而，《联合国总部协定》第21条明确规定，总部永久位于纽约，迁移需美国国会批准、联合国大会三分之二支持及安理会五常一致同意。特朗普政府可能的否决权足以让日本计划胎死腹中。