柬埔寨的谈判策略堪称小国典范。他们故意模糊协议细节，给未来操作留余地；签约时间卡在美国关税宽限期截止前五天，既给足特朗普面子，又逼美国让步。同时，柬埔寨在军事上也采取平衡术，接受美国扫雷援助，允许美军重返云壤港演习，但中国军舰的码头照常使用。

美国对柬埔寨的轻视暴露了协议的真实分量。柬方派出副首相谈判，美方只出一名助理代表。2024年柬美贸易额130亿美元，不到美国与中国贸易量的2%，对特朗普来说，这只是“政治任务打卡”。

特朗普在国内的支持率已跌至-10%，共和党内部因空袭伊朗、镇压抗议事件分裂，纺织业协会还在抗议柬埔寨廉价服装冲击市场。此时宣扬“赢了柬埔寨”，只会被嘲讽“用130亿交易掩盖外交败局”。东盟其他国家也在观望，泰国、马来西亚若要求同等关税优惠，美国将陷入被动。

金边服装厂女工林佩并不关心地缘博弈，她只关心流水线上堆着的耐克T恤能否顺利出货，毕竟每月120美元工资要养活三个孩子。协议生效后，她的组长要求所有布料来源登记造册，以前只需写“柬埔寨”，现在要精确到哪个省哪个厂。