当天，特朗普还宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全。

通常来说，关税征收权在国会，不在行政部门。特朗普此举试图利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予总统的权力，绕过国会直接行使关税征收权。

值得注意的是，白宫文件称，特朗普拥有“修改权限”，可以视情况提高或者降低关税。

这意味着新关税的到来也将开启美国与各国的新一轮谈判。

上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋表示，特朗普的基本策略仍是将关税作为交易筹码，通过极限施压，先把“对等关税”落实，再进行谈判，迫使贸易伙伴让步，与美国重新制定经济协议，以降低关税。

“特朗普的‘对等关税’并非一成不变，之所以留下谈判空间，反映了特朗普会根据形势变化作出调整，包括贸易伙伴的反应以及高关税对美国影响等。”

乱棒下谁最受伤？

相比针对具体产品或特定国家加征关税，“对等关税”面向美国的全球贸易伙伴与所有进口产品，被视为特朗普关税政策的全面升级，影响范围最广、冲击力度最大。

2024年，美国进口总额达到约3.3万亿美元。“对等关税”的实施意味着价值数万亿美元的进口商品将受冲击。

对比之下，在特朗普首个任期内，价值约3800亿美元的进口商品被加征关税算是小巫见大巫。