特朗普对等关税背后的操盘手是谁？

当地时间4月2日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普当日宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全。

据央视新闻报道，声明称，特朗普将对所有国家征收10%的“基准关税”，该关税将于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，特朗普将对美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税将于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效，所有其他国家将继续遵守原有的10%关税基准。

特朗普此前一再称4月2日是“解放日”。自他再次上台以来，美国频繁挥舞关税大棒，波及墨西哥、加拿大和中国等全球多国，以及欧盟。特朗普声称，关税将有助于保护美国企业，将制造业转移到美国、为美国工人创造就业机会并缩小美国的贸易逆差。他还利用关税手段迫使美国的贸易伙伴做出政治让步。

然而，许多经济学家警告称，关税对于保护美国经济和解决贸易失衡问题来说太过粗暴，可能会提高美国消费者和企业购买的一系列商品的价格，并间接影响美国出口商。特朗普的关税及其威胁已经导致美国股市暴跌，引发可能导致经济陷入衰退的担忧。标准普尔500指数有望创下2022年秋以来的最大季度跌幅。

3月30日，美国总统特朗普乘直升机返回首都华盛顿白宫。新华社 图

值得关注的是，特朗普关税政策的想法从何而来？这些政策的制定与实施背后是一个由贸易代表、经济顾问、法律专家及外部分析师构成的复杂网络，涉及多位关键人物，包括商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）、财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）、白宫贸易与制造业高级顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）以及贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）等。这些人的立场也并非完全相同。

商务部长卢特尼克：现实主义者？

卢特尼克曾任投资公司坎特·菲兹杰拉德（Cantor Fitzgerald）的首席执行官，曾在9·11事件中失去包括兄弟在内的数百名员工。在去年8月被任命为总统过渡团队的联席主席之前，卢特尼克是特朗普2020年和2024年两届竞选最大的捐赠者之一。竞选财务记录显示，在2016年总统竞选期间，卢特尼克曾分别向共和党总统候选人杰布·布什和民主党候选人希拉里·克林顿捐款。

美国商务部长霍华德·卢特尼克

在此前宣布卢特尼克即将获得内阁提名时，特朗普指出，卢特尼克将领导政府的“关税和贸易议程”，直接负责美国贸易代表办公室（USTR）。美国贸易代表办公室隶属总统行政办公室，主要负责与贸易伙伴的谈判，其运作以美国贸易代表为核心。

在获得提名后，卢特尼克似乎已经成为特朗普关税政策的代言人。他表示支持“逐一地向每个国家”征收全面进口税，以迫使贸易伙伴降低对美国产品的关税。“关税是一种实现互惠的方式。”他还驳斥了许多经济学家提出的关税导致通胀的观点，认为是“无稽之谈”。

有美媒报道称，卢特尼克实际上并不赞同特朗普的关税政策。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，卢特尼克私下告诉朋友，他“不太喜欢”特朗普随心所欲地提高关税，并认为新一届政府应该利用这些关税换取其他国家的让步。也有媒体报道称，卢特尼克强烈主张将关税作为产业政策工具和谈判筹码来重新平衡美国贸易。

有亲近卢特尼克的朋友和顾问表示，他既非关税狂热分子，也不是自由贸易者。相反地，卢特尼克更像是一个现实主义者，将关税视为实现某些目标和挑战现状的工具。“他认为，‘如果我们拥有实力、优势以及美国经济的全部实力，为什么我们不利用它？’”一位与卢特尼克讨论过该话题的高管表示。

这种现实主义做法也让卢特尼克陷入“两头不讨好”的处境。关税支持者认为，特朗普的贸易顾问纳瓦罗和贸易代表格里尔在意识形态上比卢特尼克更纯粹，而华尔街的金融精英和商界人士则认为财政部长贝森特更为可信。

特朗普在国会的一位盟友表示，卢特尼克已成为议员们在关税问题上的首选联系人，理由是卢特尼克拥有平易近人的性格以及总统的信赖。另外，卢特尼克被认为拥有较大的政策影响力。他与加拿大财政部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）通过短信进行定期对话，一位加拿大高级政府官员称，加拿大政府认为卢特尼克“在征收关税方面确实有话语权”。

财政部长贝森特：不支持“激进地加征”

在担任财政部长之前，贝森特是纽约对冲基金Key Square Capital Management的首席执行官兼首席投资官，担任过索罗斯基金管理公司的首席投资官。他曾在耶鲁大学教授“20世纪经济繁荣与萧条”以及“对冲基金历史”等课程，并在2024年大选期间向特朗普提供经济建议。

美国财政部长斯科特·贝森特